亚欧爱视频在线免费观看,老熟女一老熟女毛片免费观看,AV无码精品一区二区三区三级,欧美日韩高清免费不卡一区,羞羞影院两性午夜免费视频,亚洲中文无码在线,香蕉tv免费频道,欧美日本在线观一区二区三区

規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)中長期發(fa)(fa)(fa)展之綱，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系是(shi)各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)組成形態。習近(jin)平總書記(ji)強調，要(yao)加快建立制(zhi)度健全(quan)、科學(xue)規(gui)(gui)(gui)范、運行有效的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)制(zhi)，構建發(fa)(fa)(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與財(cai)政、金(jin)融等(deng)(deng)政策(ce)協調機(ji)(ji)制(zhi)，更好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)戰略導向作用。近(jin)日(ri)，十四屆全(quan)國(guo)人大常(chang)委會第十五(wu)次(ci)會議(yi)審議(yi)了國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)法草案，我國(guo)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)法治化建設將進入新(xin)的(de)(de)階段。統一規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系是(shi)具有基礎性的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)制(zhi)度，深(shen)入研(yan)究其(qi)演進歷程、作用機(ji)(ji)理、進展成就及經驗啟示等(deng)(deng)，對于深(shen)化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、更好(hao)推進“十五(wu)五(wu)”及今(jin)后的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)事業發(fa)(fa)(fa)展，具有積極意義。

一、規劃體系演進的歷程

每一部規劃(hua)，都是一份中長期發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)務書。隨(sui)著(zhu)我國(guo)(guo)發展(zhan)體量、目標、任(ren)(ren)務的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)拓(tuo)展(zhan)，越來越多的(de)(de)(de)(de)領域和區域開(kai)始重(zhong)視規劃(hua)、編制規劃(hua)。規劃(hua)體系的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)規范(fan)和完善(shan)，成為國(guo)(guo)家治理體系和治理能力不(bu)斷(duan)提升的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要體現。

規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)在(zai)探索(suo)中逐漸成(cheng)型。以國家(jia)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為核(he)心的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)，其(qi)演(yan)化進程(cheng)是與(yu)經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)緊密聯系(xi)在(zai)一(yi)起的(de)。從“一(yi)五(wu)”時期到(dao)“十四五(wu)”時期，我國的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)種類(lei)逐漸增多、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)層級(ji)日(ri)益清晰。為配合落實(shi)“一(yi)五(wu)”計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，國家(jia)先后(hou)制(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)農業、工業生產、商(shang)業流轉、基本建設等專(zhuan)項(xiang)計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，在(zai)八(ba)個城市(shi)開展(zhan)(zhan)了(le)初步(bu)城市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，并(bing)提出(chu)了(le)“要積(ji)極開展(zhan)(zhan)區(qu)域(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)”。改革開放后(hou)，五(wu)年規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)（計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)）及(ji)其(qi)他各類(lei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)（計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)）從制(zhi)(zhi)(zhi)定到(dao)實(shi)施(shi)都發生了(le)巨大變(bian)化，“十五(wu)”計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)提出(chu)了(le)重點專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。“十一(yi)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)中，同步(bu)開展(zhan)(zhan)了(le)對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)的(de)專(zhuan)題研究，《國務院關(guan)于加強國民經濟和(he)社會(hui)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)若干意見》，首次明確了(le)“三級(ji)三類(lei)”的(de)體系(xi)，以及(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)協調銜接機制(zhi)(zhi)(zhi)、社會(hui)參(can)與(yu)和(he)論(lun)證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)審批(pi)(pi)內容(rong)和(he)審批(pi)(pi)權限、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)評估及(ji)調整和(he)修訂制(zhi)(zhi)(zhi)度等，成(cheng)為規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)初步(bu)建立的(de)重要標(biao)志。

統(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)為(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革指(zhi)明了方向(xiang)。黨的(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)來(lai)，習近平總書記高(gao)度重視規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)實施工(gong)作，作出了系(xi)(xi)列重要(yao)指(zhi)示，明確了系(xi)(xi)列新要(yao)求(qiu)。隨(sui)著(zhu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念和發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)任(ren)務的(de)(de)(de)更(geng)新，客觀(guan)上也要(yao)求(qiu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)這(zhe)(zhe)一(yi)指(zhi)導中長(chang)期(qi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基礎(chu)工(gong)具與時俱(ju)進(jin)地進(jin)行改革完(wan)善。在“三(san)級三(san)類(lei)”體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，經過深(shen)入研究論證，黨中央、國(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)關于統(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)更(geng)好(hao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)戰略導向(xiang)作用的(de)(de)(de)意見，明確提出建立(li)以(yi)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)統(tong)領，以(yi)空間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)基礎(chu)，以(yi)專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)支撐，由(you)國(guo)(guo)家(jia)、省(sheng)、市縣各(ge)級規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)共同(tong)組(zu)成，定位準(zhun)確、邊界清晰、功能互補(bu)、統(tong)一(yi)銜(xian)接(jie)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，標(biao)志著(zhu)“三(san)級四類(lei)”的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)正(zheng)式建立(li)。黨的(de)(de)(de)二十屆三(san)中全會進(jin)一(yi)步(bu)提出“健全國(guo)(guo)家(jia)經濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)，強化規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)銜(xian)接(jie)落實機制(zhi)(zhi)(zhi)”，這(zhe)(zhe)就要(yao)求(qiu)更(geng)好(hao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮統(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)作用，使各(ge)級各(ge)類(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)各(ge)司其職(zhi)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范有序(xu)，推動規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革邁出新的(de)(de)(de)步(bu)伐。

二、深入認識統一規劃體系的重大作用

建(jian)立健(jian)全(quan)統一規劃體系，不僅(jin)為(wei)提(ti)升規劃自身的質量水平提(ti)供了重要(yao)保障(zhang)，更為(wei)貫(guan)徹(che)落實黨中央戰(zhan)略意圖、全(quan)面(mian)推進經濟社會(hui)高(gao)質量發展(zhan)提(ti)供了基礎性支撐。

通(tong)過理順規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)關系(xi)，更好發(fa)(fa)揮(hui)了(le)國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)統(tong)領(ling)(ling)作用(yong)。在統(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)中(zhong)，下位規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)從上位規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、下級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)務上級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、等位規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)相互協調(diao)是(shi)基本(ben)原則，其中(zhong)國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)居于統(tong)領(ling)(ling)地(di)位，是(shi)各級(ji)各類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)總(zong)遵(zun)循。國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)指標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)，經過分解(jie)后(hou)可作為衡量和(he)考核各領(ling)(ling)域(yu)工作的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要依(yi)據。國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)每一(yi)個(ge)章節，都是(shi)對(dui)一(yi)個(ge)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)部署(shu)，可以通(tong)過該(gai)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)進行(xing)細(xi)化。國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)涉及空(kong)間(jian)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)布(bu)局(ju)，則通(tong)過空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)落(luo)(luo)地(di)。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)期(qi)與(yu)國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)不一(yi)致的(de)(de)(de)(de)國(guo)家級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，應根據同期(qi)國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略安排(pai)對(dui)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)目標(biao)(biao)任務適時進行(xing)調(diao)整或修(xiu)編(bian)。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)有(you)了(le)這一(yi)“主(zhu)心骨”后(hou)，通(tong)過其發(fa)(fa)揮(hui)統(tong)籌(chou)重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略和(he)重(zhong)(zhong)大(da)舉措的(de)(de)(de)(de)時空(kong)安排(pai)功能，實現了(le)在不同節點的(de)(de)(de)(de)具象化落(luo)(luo)實。

通過強(qiang)化(hua)(hua)空(kong)間(jian)(jian)(jian)保(bao)(bao)障，更好發揮了(le)(le)(le)空(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)基礎作用。黨中(zhong)央在(zai)2018年作出改革部署(shu)，將原分屬不同部門的(de)(de)(de)(de)各類空(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)劃(hua)職責統一進行整合(he)。這(zhe)一重大(da)(da)改革，從(cong)源頭上(shang)(shang)解決了(le)(le)(le)過去國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)(jian)“九龍治水”的(de)(de)(de)(de)問題，其中(zhong)的(de)(de)(de)(de)“三區三線(xian)(xian)”明確了(le)(le)(le)空(kong)間(jian)(jian)(jian)分類，劃(hua)定了(le)(le)(le)保(bao)(bao)障國(guo)家糧食安全、生態安全、城鎮化(hua)(hua)健(jian)康發展的(de)(de)(de)(de)三條空(kong)間(jian)(jian)(jian)底線(xian)(xian)，發揮了(le)(le)(le)在(zai)國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)(jian)開發保(bao)(bao)護上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)剛性(xing)約(yue)束作用。更為(wei)重要的(de)(de)(de)(de)是，通過空(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)整合(he)實施，為(wei)發展規(gui)劃(hua)確定的(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)戰略任務(wu)落地提(ti)供(gong)了(le)(le)(le)空(kong)間(jian)(jian)(jian)保(bao)(bao)障，也為(wei)其他規(gui)劃(hua)提(ti)出的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)(jian)(jian)開發保(bao)(bao)護活動提(ti)供(gong)了(le)(le)(le)指導和(he)約(yue)束，從(cong)而(er)促進了(le)(le)(le)發展和(he)保(bao)(bao)護這(zhe)對重大(da)(da)關系的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)平(ping)衡(heng)。

通(tong)(tong)過強化統籌協(xie)調，更好發揮了專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和區域(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)支撐(cheng)作用。專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、區域(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)均有特(te)(te)定(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)對象，分別對發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在特(te)(te)定(ding)領(ling)域(yu)(yu)(yu)和特(te)(te)定(ding)區域(yu)(yu)(yu)提出(chu)的(de)(de)重點任務進(jin)(jin)行“條”上(shang)和“塊”上(shang)的(de)(de)落(luo)實。近年來，專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)更多聚焦科技創(chuang)新、基礎(chu)設施、綠色生態(tai)、民生保障等需(xu)要(yao)集中力(li)量(liang)突破的(de)(de)重點領(ling)域(yu)(yu)(yu)，與發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)關(guan)系(xi)相(xiang)當于“總分結構”；區域(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)則更多聚焦落(luo)實區域(yu)(yu)(yu)重大戰略的(de)(de)相(xiang)關(guan)布(bu)局，與發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)關(guan)系(xi)相(xiang)當于“圖(tu)層疊放”。在作用機制上(shang)，專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)通(tong)(tong)過對特(te)(te)定(ding)領(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)目標(biao)任務進(jin)(jin)行延伸細化，實現將每一條重大舉(ju)措、工(gong)程等轉化為具(ju)體(ti)工(gong)作抓手；區域(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)則著力(li)打破地(di)區分割，通(tong)(tong)過協(xie)調解決跨行政(zheng)區跨流域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)重大問題，促進(jin)(jin)區域(yu)(yu)(yu)戰略在區域(yu)(yu)(yu)間更好聯動融(rong)合。

通過(guo)(guo)優化規(gui)(gui)劃(hua)管理，增強了(le)規(gui)(gui)劃(hua)目(mu)(mu)標內容(rong)的(de)(de)嚴(yan)肅性(xing)權威性(xing)。經過(guo)(guo)多年(nian)的(de)(de)改革探索，目(mu)(mu)前我國已(yi)經建立(li)了(le)目(mu)(mu)錄清單、編制(zhi)備(bei)案、銜接協(xie)調等規(gui)(gui)劃(hua)管理制(zhi)度，規(gui)(gui)劃(hua)流(liu)程更(geng)加清晰和有依據(ju)，有效解(jie)決了(le)規(gui)(gui)劃(hua)數量過(guo)(guo)多、交叉重疊等問題(ti)。除黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院有明確要求外(wai)，未列(lie)入目(mu)(mu)錄清單、審(shen)批計劃(hua)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)，原(yuan)則上不得(de)編制(zhi)或批準實施，避免了(le)一些(xie)工(gong)作“泛規(gui)(gui)劃(hua)化”的(de)(de)傾向(xiang)。對(dui)規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)的(de)(de)起草、銜接、論(lun)證、審(shen)批、發(fa)布(bu)(bu)等程序，都明確了(le)相(xiang)應(ying)的(de)(de)規(gui)(gui)范性(xing)要求，使得(de)規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)的(de)(de)每(mei)一個階(jie)段都能按(an)程序進行。各類(lei)規(gui)(gui)劃(hua)在與發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)銜接時(shi)(shi)，重點圍繞規(gui)(gui)劃(hua)目(mu)(mu)標特別是約束性(xing)指標、發(fa)展方向(xiang)、總體布(bu)(bu)局、重大(da)政(zheng)策、重大(da)工(gong)程、風險防控等內容(rong)，必要時(shi)(shi)可(ke)組織開展審(shen)查論(lun)證，確保了(le)規(gui)(gui)劃(hua)間的(de)(de)協(xie)調一致(zhi)。

通過(guo)(guo)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)傳(chuan)導，提升了(le)(le)(le)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)科學性(xing)有效(xiao)性(xing)。統(tong)一規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)建設既(ji)在(zai)國家層(ceng)(ceng)面理順了(le)(le)(le)各(ge)類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)間的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，也(ye)向下(xia)傳(chuan)導了(le)(le)(le)對地(di)方(fang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)要求，地(di)方(fang)各(ge)級(ji)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)也(ye)已(yi)經(jing)初步構建起來。過(guo)(guo)去地(di)方(fang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)中出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)問題，很多都與基(ji)層(ceng)(ceng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)力(li)量薄(bo)弱、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)不規(gui)(gui)(gui)范相關(guan)。近年來，“三(san)區三(san)線”等在(zai)地(di)方(fang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)，使(shi)得協調規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)關(guan)系(xi)、落實(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)約束等提上地(di)方(fang)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要議事日程(cheng)。隨著各(ge)地(di)對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)內(nei)容(rong)和程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度越來越高，江蘇、云南、新(xin)疆(jiang)、吉林等地(di)推(tui)進了(le)(le)(le)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)立法，也(ye)開展了(le)(le)(le)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)化工(gong)作(zuo)，在(zai)增強規(gui)(gui)(gui)范性(xing)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)中實(shi)現(xian)了(le)(le)(le)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)整體(ti)質量提升。

通過(guo)加強政(zheng)策(ce)協(xie)(xie)(xie)同(tong)，實現(xian)了(le)(le)中長(chang)(chang)期(qi)規(gui)(gui)(gui)劃與短期(qi)調控的(de)有(you)(you)機融(rong)合。為加強中長(chang)(chang)期(qi)規(gui)(gui)(gui)劃和(he)(he)短期(qi)宏觀調控間(jian)的(de)有(you)(you)機銜接，統一(yi)規(gui)(gui)(gui)劃體系(xi)特別強調了(le)(le)規(gui)(gui)(gui)劃引(yin)領、政(zheng)策(ce)協(xie)(xie)(xie)同(tong)，有(you)(you)針對性地提出了(le)(le)規(gui)(gui)(gui)劃定方向(xiang)、財(cai)(cai)政(zheng)作(zuo)保(bao)障、金(jin)融(rong)為支撐、其他(ta)政(zheng)策(ce)相協(xie)(xie)(xie)調的(de)改革(ge)方向(xiang)。通過(guo)將國家發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃的(de)主要(yao)指標分解納入年(nian)度指標體系(xi)，并(bing)做好年(nian)度間(jian)平衡(heng)，形成(cheng)了(le)(le)“長(chang)(chang)期(qi)戰略—五年(nian)規(gui)(gui)(gui)劃—年(nian)度計劃”的(de)體系(xi)化(hua)推進(jin)和(he)(he)閉環落(luo)實機制。通過(guo)加強財(cai)(cai)政(zheng)預算、政(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)、土(tu)地供(gong)應等對國家發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃的(de)實施保(bao)障，實現(xian)了(le)(le)項(xiang)(xiang)目跟(gen)著(zhu)(zhu)規(gui)(gui)(gui)劃走、資(zi)(zi)金(jin)和(he)(he)要(yao)素(su)跟(gen)著(zhu)(zhu)項(xiang)(xiang)目走、監管跟(gen)著(zhu)(zhu)項(xiang)(xiang)目和(he)(he)資(zi)(zi)金(jin)走，優化(hua)存量資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置和(he)(he)增量資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)，有(you)(you)效保(bao)障了(le)(le)重大工(gong)程項(xiang)(xiang)目的(de)落(luo)地實施。

三、不斷提升規劃管理的法治化水平

通過統一(yi)規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系更好發揮發展規(gui)劃(hua)(hua)的戰略導(dao)向作用，已經成為(wei)中國治(zhi)(zhi)理(li)的重要經驗。在國家發展規(gui)劃(hua)(hua)法(fa)即將(jiang)出臺的大背景(jing)下，要以法(fa)治(zhi)(zhi)引領和(he)保障規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系建設，把(ba)制度(du)優勢更好轉化(hua)為(wei)國家治(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)能。

立體(ti)式推(tui)進(jin)五(wu)年規(gui)劃(hua)編制(zhi)。當前(qian)各(ge)(ge)級(ji)(ji)黨委政府的(de)(de)一項中(zhong)心任(ren)務是(shi)做好“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)編制(zhi)工(gong)作(zuo)。這是(shi)一個(ge)綜合(he)性的(de)(de)大(da)工(gong)程，各(ge)(ge)個(ge)方面、各(ge)(ge)個(ge)層級(ji)(ji)都會涉及，要按照系(xi)(xi)統工(gong)程的(de)(de)思路，把(ba)高質量編制(zhi)“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)(de)要求(qiu)貫徹到規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)各(ge)(ge)個(ge)節點。各(ge)(ge)級(ji)(ji)各(ge)(ge)類規(gui)劃(hua)都要深(shen)入(ru)研(yan)究國際國內環境的(de)(de)變化(hua)，深(shen)入(ru)研(yan)究中(zhong)國式現(xian)代化(hua)的(de)(de)新(xin)要求(qiu)，在規(gui)劃(hua)內容(rong)中(zhong)充分體(ti)現(xian)黨中(zhong)央(yang)關于下一個(ge)五(wu)年的(de)(de)總體(ti)安排，在規(gui)劃(hua)銜接中(zhong)努(nu)力把(ba)握(wo)國家發(fa)展規(gui)劃(hua)的(de)(de)新(xin)部(bu)署，形(xing)成對(dui)未(wei)來五(wu)年新(xin)藍(lan)圖的(de)(de)體(ti)系(xi)(xi)化(hua)推(tui)進(jin)格局。

增強宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)取向一致性。在當前(qian)經濟形(xing)勢下，要格外重(zhong)視宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)與國(guo)(guo)家(jia)發展規劃(hua)(hua)的(de)(de)協(xie)調聯動。要依據新的(de)(de)五年(nian)規劃(hua)(hua)目標(biao)要求，合理確定(ding)財政(zheng)(zheng)、貨幣、產業、價(jia)格、就(jiu)業等政(zheng)(zheng)策(ce)力(li)度和取向。在宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)取向一致性評估中(zhong)，要把各類政(zheng)(zheng)策(ce)是否符合國(guo)(guo)家(jia)發展規劃(hua)(hua)的(de)(de)基本方(fang)向作為(wei)一個重(zhong)要標(biao)準，促進(jin)(jin)各類政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同發力(li)，形(xing)成(cheng)放大疊(die)加效(xiao)應，向國(guo)(guo)際社會(hui)釋放中(zhong)國(guo)(guo)將堅定(ding)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)長(chang)期(qi)發展目標(biao)的(de)(de)鮮明(ming)信(xin)號，并與一些(xie)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)朝令夕改形(xing)成(cheng)鮮明(ming)對(dui)比，增強各方(fang)對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)經濟長(chang)期(qi)穩定(ding)健(jian)康發展的(de)(de)信(xin)心。

進一(yi)步健(jian)全規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)(shi)施(shi)管(guan)理。要完善(shan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)(shi)施(shi)全周期管(guan)理制(zhi)度(du)，制(zhi)定可(ke)操作、可(ke)評估、可(ke)考核(he)的(de)目標任務實(shi)(shi)施(shi)安排。對約束性(xing)指標，要通過各類相關(guan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)強(qiang)化責任分解落(luo)實(shi)(shi)；對預期性(xing)指標，要在(zai)相關(guan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)中強(qiang)調創造良好政策環(huan)境、體(ti)制(zhi)環(huan)境和法治環(huan)境。要健(jian)全針對各類規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)有(you)效(xiao)監(jian)測評估機制(zhi)，及時(shi)匯總監(jian)測評估結果(guo)，作為加強(qiang)和改進規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系建設(she)的(de)重要依據。