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問：《意見》出臺的(de)背景是什么？

答：習近平總書記高度重視健全資源環境要素市場化配置體系，多次作出重要指示批示，強調要推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，把這些資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子。黨的二十大對健全資源環境要素市場化配置體系作出專門部署。

資(zi)源相對短(duan)缺、環境(jing)(jing)容(rong)量有限是我(wo)國(guo)(guo)的基本國(guo)(guo)情，各地(di)(di)區(qu)各部門認(ren)真落實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務院決策部署，結合國(guo)(guo)內實(shi)際，借鑒國(guo)(guo)際經驗(yan)，積極探索(suo)通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)化機制(zhi)破(po)解資(zi)源環境(jing)(jing)瓶頸(jing)約束，取得明顯成效。我(wo)國(guo)(guo)已建立全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、全(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、中國(guo)(guo)水(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)所，在北(bei)京、天津、上海、重慶、湖北(bei)、廣東、深圳、福建等地(di)(di)開展碳排(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)點，在浙江、福建、河南、四川等地(di)(di)開展用(yong)(yong)能(neng)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)點，在寧夏、江西(xi)、湖北(bei)、內蒙古、河南、甘肅、廣東等地(di)(di)開展用(yong)(yong)水(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)點，在28個省份開展排(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)點，有關交(jiao)易(yi)(yi)制(zhi)度(du)和交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)愈發成熟。但同時也要看到(dao)，我(wo)國(guo)(guo)資(zi)源環境(jing)(jing)要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化進程仍處于起步階段(duan)，面臨管理制(zhi)度(du)不(bu)完善、交(jiao)易(yi)(yi)主體和方式不(bu)豐富、政策銜接和信息(xi)共享不(bu)充分等問題。

出臺實施《意(yi)見》，有利于在全社(she)會(hui)樹(shu)立“資源環境(jing)有價”的理念，引導資源環境(jing)要素有序流動、優(you)化(hua)配(pei)置、提高效率，向綠色低(di)碳發(fa)展集聚(ju)，支持發(fa)展新質生產(chan)力。

問：健全資源環境要(yao)(yao)素市場化(hua)配置體系的總體考慮(lv)和主要(yao)(yao)目標是什(shen)么(me)？

答(da)：總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持有效市場、有為政府，堅持問題導向、分類施策，堅持目標導向、協同推進，堅持循序漸進、防范風險，建立健全資源環境要素配額分配、市場交易、監督管理等制度，完善資源環境要素交易市場，健全權責清晰、運行順暢、協同高效的資源環境要素市場化配置體系。

主要目標是：到2027年，碳排放權(quan)(quan)、用(yong)水權(quan)(quan)交易制度基本完善，排污權(quan)(quan)交易制度建立健全，節(jie)能市場化機(ji)制更加(jia)健全，資源(yuan)環(huan)境要素交易市場更加(jia)活躍(yue)、價(jia)格(ge)形(xing)成機(ji)制更加(jia)健全，推(tui)動資源(yuan)環(huan)境要素暢通流動、高效配置，充(chong)分釋放市場潛力，對實現相關資源(yuan)環(huan)境目標的支(zhi)撐作用(yong)有效增強。

問：《意見》部署(shu)哪(na)些重(zhong)點(dian)任務？

答：《意見》圍繞資源環境要素市場化配置的重點領域、關鍵環節和基礎支撐，部署了四方面重點任務。

一(yi)是完(wan)善資源環境要素配額分(fen)配制度。加強碳排放權、用水權、排污權交易與相關資源環境目標和管理制度的銜接，健全有關配額分配和出讓制度，在免費分配基礎上(shang)探(tan)索開展有(you)償分配。

二是優化資(zi)源(yuan)環(huan)境要素(su)交易范圍。擴大碳市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體、交易品種和交易方式。健全節能市場化機制，推動用能權交易試點有序退出。豐富用水權交易種類，推動節水改造結余水量、非常規水等參與交易。持續深化排污權交易，以省為單位建立健全排污權交易制度，探索開展跨省排污權交易。

三是健全資源環境要素交易制度。將(jiang)碳排(pai)放權、用(yong)水權、排(pai)污權等交易有序納(na)入公共資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)交易平臺體(ti)系，健全資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)素確權、登記(ji)、抵押、流轉等制度(du)(du)，完善資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)素儲(chu)備(bei)調節制度(du)(du)，分類健全資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)素價格形成機(ji)制，加大對(dui)交易機(ji)構(gou)、交易主體(ti)、第三方服務(wu)機(ji)構(gou)等的監管力度(du)(du)。

四(si)是加強(qiang)資源環境(jing)要素交(jiao)易基礎能力建設。研究完善有關法律制度，科學制定修訂相關標準，加強碳排放、用水、污染物排放監測核算能力建設，健全金融支持體系，培育發展第三方機構，提升市場服務水平。

問：如何推動《意見》有(you)效落地(di)實施(shi)？

答：一方面，抓好任務落(luo)實。各地區各有關部門要按職責分工，圍繞主要目標和重點任務，結合實際完善改革舉措，開展創新探索，推動改革舉措盡快落地見效。

另一方面，加強評估分析。國家發展改革委將會同有關部門加強工作進展評估，分析研究新形勢新問題，推動資源環境要素市場化配置改革不斷深化。
 

來源：新華社、國家發展和改革委