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戶(hu)(hu)外(wai)運動(dong)是以(yi)自然環境為(wei)載體(ti)，以(yi)競(jing)技、健身、休閑等為(wei)主要形式(shi)的體(ti)育(yu)活動(dong)。戶(hu)(hu)外(wai)運動(dong)產業(ye)具有(you)產業(ye)鏈條(tiao)長、帶動(dong)作(zuo)用強(qiang)、市場潛(qian)力大等特點(dian)，加快發(fa)展(zhan)戶(hu)(hu)外(wai)運動(dong)產業(ye)，在(zai)不斷滿(man)足人(ren)民(min)群眾體(ti)育(yu)健身需(xu)求的同時，可以(yi)為(wei)擴大消費、促進(jin)(jin)就業(ye)、拉動(dong)內需(xu)提(ti)供有(you)力支撐和(he)持續動(dong)力。近日，國家發(fa)展(zhan)改革委等5部門聯合印發(fa)《促進(jin)(jin)戶(hu)(hu)外(wai)運動(dong)設施建設與服(fu)務(wu)提(ti)升行動(dong)方(fang)(fang)案(an)（2023—2025年）》（以(yi)下簡稱《行動(dong)方(fang)(fang)案(an)》），在(zai)6個(ge)方(fang)(fang)面提(ti)出了(le)28條(tiao)實實在(zai)在(zai)、含金量高(gao)(gao)的措(cuo)施，為(wei)戶(hu)(hu)外(wai)運動(dong)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)提(ti)供了(le)精準(zhun)高(gao)(gao)效的政策保(bao)障。

一、聚焦短板弱項，加大安全優質的戶外運動場地設施建設

近年來，我國全(quan)民(min)(min)健身呈(cheng)現出新趨勢新特點，人民(min)(min)群眾(zhong)更愿(yuan)意在(zai)自然(ran)環境(jing)中進行體育鍛(duan)煉，通過戶外(wai)運(yun)動(dong)，回歸(gui)自然(ran)，放松身心(xin)。隨著戶外(wai)運(yun)動(dong)參(can)與者(zhe)的增加，“戶外(wai)沒地(di)方去”“露營(ying)場地(di)難(nan)找(zhao)”、配套設施不全(quan)等問題逐漸顯(xian)現，人們參(can)與戶外(wai)運(yun)動(dong)的便(bian)捷性較低，服務獲取難(nan)度大(da)，運(yun)動(dong)安全(quan)缺乏必要(yao)保(bao)障。

《行動方(fang)案》聚焦戶外運動場(chang)地(di)設施建(jian)設這一(yi)短板(ban)，明確提(ti)(ti)出加強體育公園(yuan)、健(jian)身步道、露(lu)營場(chang)地(di)等綠色便(bian)捷的(de)全民(min)健(jian)身新載體，同時針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)山地(di)、水(shui)上、冰(bing)雪、汽車自駕、航空飛行等山地(di)類(lei)(lei)、水(shui)域類(lei)(lei)、高空類(lei)(lei)、陸地(di)類(lei)(lei)等戶外運動項目，提(ti)(ti)出了(le)一(yi)些針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)性強、操作性高、落地(di)性好(hao)、突出安(an)全性的(de)政策舉措，強調(diao)要深入對(dui)(dui)接國家區(qu)域重(zhong)(zhong)大戰略(lve)(lve)和區(qu)域協調(diao)發展(zhan)戰略(lve)(lve)，因地(di)制宜、分區(qu)分類(lei)(lei)統籌推進，著力優化重(zhong)(zhong)點項目空間(jian)布局。

二、樹牢生態紅線意識，推動戶外運動產業綠色發展

戶(hu)外運(yun)(yun)動(dong)(dong)(dong)與(yu)大自(zi)(zi)(zi)然天然有聯系，與(yu)綠(lv)(lv)色生(sheng)態的自(zi)(zi)(zi)然空間關系最為緊(jin)密。我(wo)國幅員(yuan)遼闊，地(di)形多樣，自(zi)(zi)(zi)然資源(yuan)豐富，為開(kai)展(zhan)戶(hu)外運(yun)(yun)動(dong)(dong)(dong)創(chuang)造了(le)得天獨厚的條(tiao)件，也為推動(dong)(dong)(dong)戶(hu)外運(yun)(yun)動(dong)(dong)(dong)產業可持續發展(zhan)奠(dian)定了(le)堅實的基礎。國際上(shang)，利用自(zi)(zi)(zi)然生(sheng)態環境(jing)開(kai)展(zhan)戶(hu)外運(yun)(yun)動(dong)(dong)(dong)，在(zai)保護生(sheng)態環境(jing)的基礎上(shang)引導戶(hu)外運(yun)(yun)動(dong)(dong)(dong)項目綠(lv)(lv)色開(kai)發是產業發展(zhan)的普(pu)適性規律。

《行動(dong)(dong)方案》準確把握保(bao)(bao)護(hu)和(he)發(fa)展的關(guan)系，引導(dao)戶(hu)外(wai)運(yun)(yun)動(dong)(dong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合理開(kai)發(fa)，搭建“綠水青山”和(he)“金山銀山”之間(jian)的橋梁，讓人們(men)在感(gan)受戶(hu)外(wai)運(yun)(yun)動(dong)(dong)魅力(li)的同(tong)時飽(bao)覽自(zi)然(ran)生態之美。倡導(dao)充分(fen)利用自(zi)然(ran)環(huan)境(jing)打(da)造運(yun)(yun)動(dong)(dong)場(chang)景，推進戶(hu)外(wai)運(yun)(yun)動(dong)(dong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)有(you)機嵌(qian)入綠色(se)生態環(huan)境(jing)。合理利用山地(di)森林、草原沙(sha)漠、河湖海域(yu)等(deng)自(zi)然(ran)資源，推進有(you)條(tiao)件、有(you)特色(se)的自(zi)然(ran)場(chang)地(di)向戶(hu)外(wai)運(yun)(yun)動(dong)(dong)開(kai)放。支持在部分(fen)有(you)條(tiao)件的國家公(gong)園、自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)區和(he)自(zi)然(ran)公(gong)園等(deng)自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)地(di)內依(yi)法依(yi)規、因地(di)制(zhi)宜(yi)開(kai)展戶(hu)外(wai)運(yun)(yun)動(dong)(dong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

三、堅持以人為本，提升戶外運動服務供給質量

我國戶(hu)外(wai)運動起步較晚，戶(hu)外(wai)運動產(chan)業尚處于(yu)發展初(chu)期，產(chan)品服務供(gong)給數量不(bu)(bu)足、類型(xing)單一、質量不(bu)(bu)高，一些運動項(xiang)(xiang)目(mu)新穎(ying)性(xing)不(bu)(bu)夠，馬拉松等賽事活動“報不(bu)(bu)上名”問(wen)題突出(chu)，露營、騎(qi)行等“一帳難(nan)求”“一車難(nan)買”現(xian)象嚴重，5G、大(da)數據、人工(gong)智(zhi)能等新技術助推戶(hu)外(wai)運動產(chan)品創新和場景拓展還不(bu)(bu)多，部分(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)服務標準、安全救援機制不(bu)(bu)完善、不(bu)(bu)健(jian)全，亟需推動戶(hu)外(wai)運動服務供(gong)給提(ti)質增效。

《行動方(fang)案》堅持(chi)(chi)以人民(min)為(wei)中心的(de)(de)發展思想，以服(fu)務群眾(zhong)、滿足(zu)群眾(zhong)需求為(wei)遵循(xun)，多措并(bing)舉推進(jin)戶外運動擴容提(ti)質(zhi)。在賽事活(huo)(huo)(huo)動供(gong)給方(fang)面(mian)，鼓勵各地結合自(zi)然(ran)、人文特色資源，培育(yu)戶外運動賽事與(yu)節慶活(huo)(huo)(huo)動，打(da)造一(yi)批“跟著賽事去旅(lv)(lv)行”的(de)(de)文體旅(lv)(lv)融合品(pin)牌活(huo)(huo)(huo)動。在新(xin)技術賦能方(fang)面(mian)，支持(chi)(chi)利用(yong)APP、小(xiao)程序(xu)等數字平(ping)臺，發布騎(qi)行、徒步(bu)、自(zi)駕運動游等線路，打(da)造一(yi)批智能化(hua)、個性化(hua)消費(fei)場(chang)景。在安全救援方(fang)面(mian)，支持(chi)(chi)有條件的(de)(de)產品(pin)及服(fu)務提(ti)供(gong)商(shang)建立自(zi)有救援團隊，鼓勵賽事活(huo)(huo)(huo)動主辦方(fang)為(wei)賽事活(huo)(huo)(huo)動購(gou)買公眾(zhong)責任保險，為(wei)參賽者(zhe)購(gou)買意外傷害保險。在戶外運動標(biao)(biao)準化(hua)建設(she)，重點推進(jin)戶外運動場(chang)地設(she)施(shi)建設(she)運營、服(fu)務提(ti)供(gong)、技能培訓、賽事活(huo)(huo)(huo)動管理、裝備器材、配套(tao)服(fu)務等標(biao)(biao)準的(de)(de)制修訂。

四、深化體制機制改革，促進戶外運動產業創新發展

一直以來，我國戶(hu)外運動(dong)各(ge)項目、產業發展各(ge)環節、要素保障(zhang)各(ge)主(zhu)體(ti)管(guan)(guan)理職責(ze)分(fen)散在不(bu)同部門，政(zheng)策協調聯動(dong)不(bu)強、統籌發展合力不(bu)夠，戶(hu)外運動(dong)裝備器材便(bian)利化運輸(shu)難題有待(dai)破解，土地等要素供應方(fang)式亟待(dai)創新，民營企(qi)業參與熱(re)度不(bu)高、動(dong)力不(bu)強，迫(po)切(qie)需要創新機(ji)制(zhi)、政(zheng)策和(he)管(guan)(guan)理方(fang)式，著(zhu)力破解戶(hu)外運動(dong)發展體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障(zhang)礙。

《行動(dong)(dong)(dong)方(fang)案》堅持改革創(chuang)新(xin)，強化部門協(xie)(xie)同聯(lian)動(dong)(dong)(dong)、政策統(tong)籌協(xie)(xie)調，將(jiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展戶(hu)(hu)外運(yun)動(dong)(dong)(dong)產(chan)業(ye)納入(ru)全(quan)民健(jian)身工作(zuo)協(xie)(xie)調機制(zhi)，納入(ru)政府重要工作(zuo)議(yi)事(shi)日程(cheng)，體育、自(zi)然資源(yuan)、水利(li)(li)、林草(cao)等(deng)(deng)(deng)部門依(yi)據分工安排、依(yi)法依(yi)規履行相關指導(dao)、管(guan)理、監督等(deng)(deng)(deng)職責。支持土(tu)(tu)地供應方(fang)式創(chuang)新(xin)，鼓(gu)勵(li)利(li)(li)用(yong)集體建(jian)設用(yong)地、“四荒(huang)”土(tu)(tu)地發(fa)(fa)(fa)(fa)展戶(hu)(hu)外運(yun)動(dong)(dong)(dong)產(chan)業(ye)，完善長期租賃、租讓(rang)結(jie)合、彈性(xing)年期出讓(rang)等(deng)(deng)(deng)供地新(xin)方(fang)式。探索戶(hu)(hu)外運(yun)動(dong)(dong)(dong)裝備運(yun)輸新(xin)機制(zhi)，引導(dao)物流快遞企業(ye)開發(fa)(fa)(fa)(fa)戶(hu)(hu)外運(yun)動(dong)(dong)(dong)裝備器材精準(zhun)寄遞新(xin)服務。依(yi)法保(bao)護戶(hu)(hu)外運(yun)動(dong)(dong)(dong)民營(ying)企業(ye)土(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)(quan)、場地經營(ying)權(quan)(quan)和知識產(chan)權(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)經營(ying)權(quan)(quan)益，激發(fa)(fa)(fa)(fa)民營(ying)戶(hu)(hu)外運(yun)動(dong)(dong)(dong)企業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展活力(li)。

總之，在我國戶(hu)(hu)外運動(dong)(dong)快(kuai)速發展(zhan)的(de)背景下(xia)，《行動(dong)(dong)方案(an)》堅持問題導向(xiang)，堅持改革創新(xin)，以戶(hu)(hu)外運動(dong)(dong)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)為(wei)(wei)主題，著力破除制(zhi)約(yue)戶(hu)(hu)外運動(dong)(dong)發展(zhan)的(de)短板問題和薄(bo)弱環節(jie)，統(tong)籌推(tui)進設(she)施建(jian)設(she)、服務提升(sheng)與(yu)產業(ye)協同發展(zhan)，必將進一步激發戶(hu)(hu)外運動(dong)(dong)發展(zhan)新(xin)活力，不斷滿足人民群眾戶(hu)(hu)外運動(dong)(dong)提質(zhi)(zhi)增效(xiao)的(de)新(xin)期待，把戶(hu)(hu)外運動(dong)(dong)打(da)造(zao)成為(wei)(wei)全民健身(shen)的(de)優勢產業(ye)。（作者(zhe)：范憲偉 宏觀(guan)院(yuan)社(she)會發展(zhan)研究所）

來源：國(guo)家發展和改革委官網