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 各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

國家發展改革委、財政部《關于規范實(shi)施政府和社會資本(ben)合作新機制的指導意(yi)見》已經國務院同意(yi)，現轉發給(gei)你們，請認真貫徹落實(shi)。

國務院辦公(gong)廳

2023年(nian)11月3日

（此件公(gong)開發(fa)布）

關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見

國(guo)家發展(zhan)改革委 財政部(bu)

政(zheng)府和社會(hui)資本合作（PPP）實施近十年來(lai)，一(yi)定程度上起到了(le)改(gai)善公共服務、拉(la)動有效投資的(de)作用，但在實踐中也(ye)出現了(le)一(yi)些(xie)亟待解決的(de)問(wen)題。為(wei)貫徹(che)落(luo)實黨中央、國(guo)務院決策(ce)部(bu)署，進一(yi)步深化基礎(chu)設施投融資體(ti)制(zhi)改(gai)革，切實激發(fa)民間投資活(huo)力(li)，現就(jiu)規范實施政(zheng)府和社會(hui)資本合作新機(ji)制(zhi)（簡稱(cheng)新機(ji)制(zhi)）提出如下(xia)指導意見。

以習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為指導，深入(ru)貫徹黨的二(er)十大精神，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)(zhong)求進工作(zuo)(zuo)總(zong)基(ji)(ji)調，完整、準確(que)(que)、全(quan)(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)理念，加快構(gou)建新(xin)發展(zhan)格局，著力推動高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，統籌發展(zhan)和(he)(he)安全(quan)(quan)，規(gui)范實施(shi)政府和(he)(he)社會資本合作(zuo)(zuo)新(xin)機制，充分發揮市場機制作(zuo)(zuo)用，拓寬民間投資空間，堅(jian)決遏制新(xin)增地方(fang)政府隱(yin)性(xing)債務，提高(gao)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)和(he)(he)公用事(shi)業(ye)項目(mu)建設運營水平，確(que)(que)保規(gui)范發展(zhan)、陽光運行(xing)。

（一）聚焦使用者付費項目。政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合作項目(mu)(mu)(mu)應聚焦(jiao)使(shi)用(yong)者(zhe)付費(fei)項目(mu)(mu)(mu)，明確收(shou)費(fei)渠(qu)道和(he)(he)方(fang)式，項目(mu)(mu)(mu)經營收(shou)入能(neng)夠覆(fu)蓋建設(she)(she)投(tou)資和(he)(he)運(yun)營成本(ben)、具備一定(ding)投(tou)資回報，不因采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合作模式額外新增(zeng)地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)未來支出責任。政(zheng)(zheng)(zheng)府可(ke)(ke)在嚴防新增(zeng)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府隱性債務(wu)、符合法律法規和(he)(he)有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)要求的前提下，按照一視(shi)同仁(ren)的原則，在項目(mu)(mu)(mu)建設(she)(she)期對使(shi)用(yong)者(zhe)付費(fei)項目(mu)(mu)(mu)給予政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資支持(chi)；政(zheng)(zheng)(zheng)府付費(fei)只(zhi)能(neng)按規定(ding)補貼(tie)運(yun)營、不能(neng)補貼(tie)建設(she)(she)成本(ben)。除此之(zhi)外，不得通過可(ke)(ke)行性缺口補助、承諾保底收(shou)益率、可(ke)(ke)用(yong)性付費(fei)等(deng)任何方(fang)式，使(shi)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金彌補項目(mu)(mu)(mu)建設(she)(she)和(he)(he)運(yun)營成本(ben)。

（二）全部采取特許經營模式。政(zheng)府和(he)社會資本(ben)合(he)作應全部采(cai)取特許經營(ying)(ying)(ying)(ying)模式實施(shi)，根據項目實際情況(kuang)，合(he)理采(cai)用建(jian)設(she)—運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（BOT）、轉(zhuan)讓—運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（TOT）、改建(jian)—運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（ROT）、建(jian)設(she)—擁有—運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（BOOT）、設(she)計—建(jian)設(she)—融資—運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)—移(yi)交(jiao)（DBFOT）等具體實施(shi)方(fang)式，并在合(he)同中明確約(yue)定(ding)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)期間的資產權(quan)屬，清晰界定(ding)各方(fang)權(quan)責利(li)關系。

（三）合理把握重點領域。政(zheng)府和(he)(he)(he)社(she)會(hui)資本合(he)作(zuo)應限(xian)定于有經營性收(shou)益的(de)項(xiang)(xiang)目，主要包括(kuo)公路、鐵路、民(min)航基礎設(she)施(shi)和(he)(he)(he)交通樞(shu)紐(niu)等(deng)(deng)(deng)交通項(xiang)(xiang)目，物(wu)(wu)流樞(shu)紐(niu)、物(wu)(wu)流園區項(xiang)(xiang)目，城(cheng)(cheng)鎮供水、供氣、供熱(re)、停車場等(deng)(deng)(deng)市政(zheng)項(xiang)(xiang)目，城(cheng)(cheng)鎮污水垃圾(ji)收(shou)集(ji)處理(li)及(ji)資源(yuan)化利(li)用等(deng)(deng)(deng)生態保護和(he)(he)(he)環(huan)境治理(li)項(xiang)(xiang)目，具有發電功能的(de)水利(li)項(xiang)(xiang)目，體育、旅游公共(gong)服務等(deng)(deng)(deng)社(she)會(hui)項(xiang)(xiang)目，智慧(hui)城(cheng)(cheng)市、智慧(hui)交通、智慧(hui)農業等(deng)(deng)(deng)新型(xing)基礎設(she)施(shi)項(xiang)(xiang)目，城(cheng)(cheng)市更新、綜合(he)交通樞(shu)紐(niu)改(gai)造等(deng)(deng)(deng)盤活存量(liang)和(he)(he)(he)改(gai)擴建有機結(jie)合(he)的(de)項(xiang)(xiang)目。

（四）優先選擇民營企業參與。要堅(jian)持(chi)初(chu)衷(zhong)、回歸(gui)本(ben)源，最大程度鼓(gu)(gu)勵(li)(li)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)政(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合作新(xin)建(jian)（含改(gai)擴(kuo)建(jian)）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，制定《支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)的(de)特(te)許經營(ying)(ying)新(xin)建(jian)（含改(gai)擴(kuo)建(jian)）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單(dan)（2023年版）》（以下簡稱清單(dan)，見附件）并(bing)動(dong)態調整。市(shi)場化程度較高、公(gong)共(gong)屬(shu)(shu)性(xing)較弱的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應由民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)獨資或(huo)控股；關(guan)系國計民(min)生、公(gong)共(gong)屬(shu)(shu)性(xing)較強(qiang)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)股權占(zhan)比原(yuan)則上(shang)不低(di)于35%；少數涉(she)及國家安全、公(gong)共(gong)屬(shu)(shu)性(xing)強(qiang)且具有(you)自然壟斷(duan)屬(shu)(shu)性(xing)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應積極創(chuang)造條件、支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)。對清單(dan)所列(lie)領(ling)域以外(wai)的(de)政(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，可(ke)積極鼓(gu)(gu)勵(li)(li)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)。外(wai)商(shang)投資企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)政(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)按照(zhao)外(wai)商(shang)投資管(guan)理有(you)關(guan)要求并(bing)參(can)照(zhao)上(shang)述規(gui)定執行。

（五）明確管理責任分工。國家發展改革委(wei)要(yao)牽(qian)頭(tou)做好特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)模式(shi)推(tui)進工作(zuo)，切實(shi)加強政(zheng)(zheng)策指導(dao)。地(di)(di)方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)切實(shi)負起主體責任，規(gui)(gui)范推(tui)進本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)事權范圍內的特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目。地(di)(di)方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)可依法(fa)依規(gui)(gui)授權有(you)關(guan)行(xing)業主管部(bu)(bu)門(men)、事業單位(wei)等，作(zuo)為特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目實(shi)施機構（以(yi)下簡稱項目實(shi)施機構），負責特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)方(fang)案(an)編制、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者選擇、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)協(xie)議簽訂、項目實(shi)施監管、合(he)作(zuo)期滿移(yi)交接收等工作(zuo)。地(di)(di)方(fang)各(ge)(ge)級(ji)發展改革部(bu)(bu)門(men)要(yao)發揮綜(zong)合(he)協(xie)調(diao)作(zuo)用，嚴(yan)格把關(guan)項目特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)方(fang)案(an)等有(you)關(guan)內容，依法(fa)依規(gui)(gui)履行(xing)項目審批、核準或備案(an)職責。各(ge)(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)要(yao)嚴(yan)格執行(xing)預算(suan)管理(li)制度，加強地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務管理(li)，加大(da)財會監督力度，嚴(yan)肅財經(jing)紀律。

（六）穩妥推進新機制實施。把握好工(gong)作(zuo)力度、節奏，2023年2月政(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)項(xiang)目(mu)清理核查前未完成(cheng)招標采購(gou)程序(xu)的(de)項(xiang)目(mu)，以及后續(xu)新實施(shi)的(de)政(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)項(xiang)目(mu)，均(jun)應按(an)照本指導意見(jian)規定的(de)新機制執行，不再(zai)執行2015年5月印發(fa)(fa)的(de)《國務(wu)院辦公(gong)廳轉發(fa)(fa)財政(zheng)部發(fa)(fa)展改革委人民銀行關于在公(gong)共(gong)服務(wu)領域推廣政(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)模(mo)式指導意見(jian)的(de)通知》（國辦發(fa)(fa)〔2015〕42號）。

（七）嚴格審核特許經營方案。對擬采(cai)取特(te)(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)模式實施的項目(mu)(mu)，項目(mu)(mu)實施機構應參照可行(xing)性研究報告編寫規范，牽頭編制特(te)(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)方(fang)案(an)，并比照政府投資項目(mu)(mu)審批權(quan)限和(he)要(yao)(yao)求，由有(you)關方(fang)面(mian)履行(xing)審核(he)手(shou)續，以合理(li)控制項目(mu)(mu)建(jian)設內容和(he)規模、明確項目(mu)(mu)產出（服務）方(fang)案(an)。在審核(he)特(te)(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)方(fang)案(an)時，要(yao)(yao)同(tong)步開(kai)展特(te)(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)模式可行(xing)性論證(zheng)，對項目(mu)(mu)是否(fou)適合采(cai)取特(te)(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)模式進(jin)行(xing)認真比較和(he)論證(zheng)；必要(yao)(yao)時可委托專業咨詢機構評估，提高可行(xing)性論證(zheng)質量。

（八）公平選擇特許經營者。項(xiang)目(mu)實(shi)施機構應(ying)根據經(jing)(jing)(jing)(jing)批(pi)準的(de)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方案，通過(guo)公開競爭方式(shi)依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)選擇(ze)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)（含特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)聯合(he)體，下(xia)同(tong)）。應(ying)將項(xiang)目(mu)運營(ying)(ying)(ying)方案、收費(fei)單價、特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)等作(zuo)為(wei)選擇(ze)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)重(zhong)要評(ping)定標準，并高度關注(zhu)其項(xiang)目(mu)管理經(jing)(jing)(jing)(jing)驗、專業(ye)運營(ying)(ying)(ying)能力、企業(ye)綜合(he)實(shi)力、信用評(ping)級(ji)狀況。選定的(de)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)及其投融資(zi)、建(jian)設責任(ren)原(yuan)則(ze)上(shang)不得調整，確需調整的(de)應(ying)重(zhong)新(xin)履(lv)行特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)選擇(ze)程序。根據國家有關規(gui)定和項(xiang)目(mu)建(jian)設投資(zi)、運營(ying)(ying)(ying)成(cheng)本、投資(zi)回(hui)收年限(xian)等，合(he)理確定特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)，充分保障特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)合(he)法(fa)(fa)(fa)權益。特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)原(yuan)則(ze)上(shang)不超過(guo)40年，投資(zi)規(gui)模大(da)、回(hui)報(bao)周期(qi)長(chang)的(de)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)項(xiang)目(mu)可(ke)以根據實(shi)際情(qing)況適當延長(chang)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)另有規(gui)定的(de)除外。

（九）規范簽訂特許經營協議。項目(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)(gou)與(yu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營者應(ying)在法律(lv)地位平等(deng)、權利義務對等(deng)的(de)基(ji)礎上簽(qian)訂特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營協(xie)議(yi)。需成立項目(mu)公司(si)的(de)，項目(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)(gou)應(ying)當與(yu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營者簽(qian)訂協(xie)議(yi)，約定(ding)其(qi)在規定(ding)期限內成立項目(mu)公司(si)，并(bing)與(yu)項目(mu)公司(si)簽(qian)訂特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營協(xie)議(yi)。特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營協(xie)議(yi)應(ying)明確項目(mu)實施(shi)范圍、產出（服務）質(zhi)量和標準(zhun)、投資收益獲得方式、項目(mu)風險管控、協(xie)議(yi)變(bian)更、特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)營期限等(deng)內容，約定(ding)雙(shuang)方的(de)權利、義務和責任(ren)。

（十）嚴格履行投資管理程序。對政府采(cai)用資(zi)本金注入方式給予投(tou)資(zi)支持的特(te)許經營(ying)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，應按(an)照《政府投(tou)資(zi)條例(li)》有關規定(ding)履(lv)行審批(pi)(pi)手(shou)續(xu)；對由社會(hui)資(zi)本方單獨投(tou)資(zi)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，應按(an)照《企業投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)和(he)(he)備案(an)管理條例(li)》有關規定(ding)履(lv)行核(he)準(zhun)或備案(an)手(shou)續(xu)。規范履(lv)行項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)調(diao)整程(cheng)序，完成審批(pi)(pi)、核(he)準(zhun)或備案(an)手(shou)續(xu)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)如發生變更建設地點(dian)、調(diao)整主(zhu)要建設內容、調(diao)整建設標準(zhun)等重大(da)情形，應報請(qing)原審批(pi)(pi)、核(he)準(zhun)機(ji)關重新(xin)履(lv)行項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)審核(he)程(cheng)序，必(bi)要時(shi)應重新(xin)開展特(te)許經營(ying)模式可行性論證和(he)(he)特(te)許經營(ying)方案(an)審核(he)工作。特(te)許經營(ying)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)法人確定(ding)后，如與前期辦(ban)理審批(pi)(pi)、用地、規劃等手(shou)續(xu)時(shi)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)法人不(bu)一致，應依法辦(ban)理項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)法人變更手(shou)續(xu)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)實施(shi)機(ji)構應給予必(bi)要支持和(he)(he)便利(li)。

（十一）做好項目建設實施管理。特(te)許經營(ying)者應(ying)做(zuo)深做(zuo)實項(xiang)目前期(qi)工作(zuo)，嚴格按照有(you)關規定優化工程建(jian)設方案，合理安(an)排工期(qi)，有(you)效控(kong)制(zhi)造價，保障工程質量，做(zuo)好運營(ying)籌(chou)備。對地質條(tiao)件復雜、施工風險(xian)較大、存(cun)在維修養(yang)護困(kun)難的項(xiang)目，應(ying)完善勘察和施工設計(ji)，強化建(jian)設風險(xian)控(kong)制(zhi)，防止項(xiang)目爛尾。項(xiang)目建(jian)成后，應(ying)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規及時組(zu)織竣工驗收和專項(xiang)驗收。需要試運行或試運營(ying)的項(xiang)目，應(ying)在投入(ru)試運行或試運營(ying)前符(fu)合相應(ying)要求并取得試運行或試運營(ying)許可。

（十二）定期開展項目運營評價。項目(mu)實(shi)施機構應會(hui)同有關方面對項目(mu)運營(ying)情(qing)況進行監(jian)測(ce)分(fen)析，開展運營(ying)評(ping)(ping)(ping)價(jia)，評(ping)(ping)(ping)估(gu)潛在風險，建(jian)立約(yue)束機制，切(qie)實(shi)保障公(gong)共(gong)產品(pin)、公(gong)共(gong)服務的(de)質量和效率(lv)。項目(mu)實(shi)施機構應將(jiang)社會(hui)公(gong)眾意見作(zuo)為項目(mu)監(jian)測(ce)分(fen)析和運營(ying)評(ping)(ping)(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要內(nei)容，加大公(gong)共(gong)監(jian)督力度(du)，按照有關規(gui)定開展績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)。

（十三）懲戒違法違規和失信行為。如特許(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)存在違(wei)反法(fa)律法(fa)規(gui)和國家強制性(xing)標準(zhun)，嚴重危害公共(gong)利益，造(zao)成重大質量、安全(quan)事故或突發環(huan)境事件等情形，有(you)關方面(mian)應(ying)(ying)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)責令限期改正并予以處罰(fa)。對提供(gong)的(de)公共(gong)產(chan)品(pin)、公共(gong)服(fu)務不(bu)滿足特許(xu)經(jing)營(ying)協議約(yue)定(ding)標準(zhun)的(de)，特許(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)(ying)按照協議約(yue)定(ding)承擔違(wei)約(yue)責任。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)將(jiang)項目相關方的(de)失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息納入全(quan)國信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共(gong)享平臺。

（十四）規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作。在特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)有效期(qi)(qi)內(nei)，如確需變(bian)(bian)更協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)內(nei)容(rong)，協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)當(dang)事(shi)人應在協(xie)(xie)(xie)商(shang)一致的(de)基礎上依(yi)(yi)法(fa)簽訂(ding)補充協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)。特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)期(qi)(qi)限屆滿或(huo)提前終止(zhi)的(de)，應按協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)約定(ding)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規做好移交(jiao)或(huo)退出(chu)工(gong)作(zuo)，嚴(yan)禁以提前終止(zhi)為由將特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)轉變(bian)(bian)為通(tong)過建設—移交(jiao)（BT）模式變(bian)(bian)相舉債；擬繼(ji)續(xu)采取特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)模式的(de)，應按規定(ding)重新選(xuan)擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)，同等(deng)條(tiao)(tiao)件(jian)下可(ke)優先選(xuan)擇(ze)原特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)。特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)期(qi)(qi)限內(nei)因改擴建等(deng)原因需重新選(xuan)擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)，同等(deng)條(tiao)(tiao)件(jian)下可(ke)優先選(xuan)擇(ze)原特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)。對(dui)因特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)引發的(de)各類爭議(yi)(yi)(yi)，鼓勵通(tong)過友好協(xie)(xie)(xie)商(shang)解決(jue)，必要(yao)時(shi)可(ke)根據爭議(yi)(yi)(yi)性質，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規申(shen)(shen)請(qing)仲裁、申(shen)(shen)請(qing)行政復(fu)議(yi)(yi)(yi)或(huo)提起(qi)行政、民事(shi)訴訟(song)，妥善(shan)處理解決(jue)。

（十五）建立常態化信息披露機制。項目實施機構(gou)應將項目建設內容(rong)、特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)中標結(jie)果(guo)、特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)協議主要內容(rong)、公(gong)共產品和公(gong)共服(fu)務標準(zhun)、運營(ying)(ying)考(kao)核結(jie)果(guo)等非涉(she)密信息，依(yi)托全國(guo)投資項目在線(xian)審批監管平臺，及時向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開。特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者應將項目每季度運營(ying)(ying)情況、經(jing)(jing)審計的年度財(cai)務報表等信息，通過適當方式向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開。

（十六）加強組織實施。各(ge)地區(qu)要壓(ya)緊(jin)壓(ya)實主體(ti)責任，完善工作機制(zhi)(zhi)，精心組織(zhi)實施(shi)。各(ge)有關部門要強化協(xie)(xie)同聯動，明確(que)政(zheng)(zheng)策規定，加強實施(shi)監管。國家發展(zhan)改革委(wei)要制(zhi)(zhi)定特(te)(te)(te)許(xu)經營(ying)方(fang)案編寫大綱(gang)、特(te)(te)(te)許(xu)經營(ying)協(xie)(xie)議范(fan)本(ben)和實施(shi)細則，指導各(ge)地區(qu)按照(zhao)新機制(zhi)(zhi)要求(qiu)依法合規、穩妥有序實施(shi)政(zheng)(zheng)府和社會資本(ben)合作項目，并會同有關方(fang)面及時修(xiu)訂完善特(te)(te)(te)許(xu)經營(ying)相關制(zhi)(zhi)度文件，營(ying)造良好(hao)制(zhi)(zhi)度環境(jing)。

（十七）做好要素保障和融資支持。支(zhi)(zhi)持(chi)在(zai)不改(gai)變項目(mu)地(di)(di)表原地(di)(di)類和使用(yong)(yong)現狀的前提(ti)下，利用(yong)(yong)地(di)(di)下空(kong)間進行(xing)開(kai)發建設(she)，提(ti)高(gao)土地(di)(di)使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。支(zhi)(zhi)持(chi)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)合(he)理調整土地(di)(di)規(gui)劃用(yong)(yong)途和開(kai)發強度(du)，通過特許經(jing)營(ying)模式(shi)推動(dong)原有資(zi)產改(gai)造與轉型，提(ti)高(gao)資(zi)產利用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。探(tan)索(suo)分層設(she)立國有建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權，支(zhi)(zhi)持(chi)項目(mu)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)加快辦理前期手續(xu)。鼓勵金(jin)融機構按照風(feng)險可控(kong)、商(shang)業可持(chi)續(xu)的原則，采用(yong)(yong)預期收益質(zhi)押等(deng)方式(shi)為特許經(jing)營(ying)項目(mu)提(ti)供融資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)。積極支(zhi)(zhi)持(chi)符合(he)條件(jian)的特許經(jing)營(ying)項目(mu)發行(xing)基礎設(she)施領(ling)域(yu)不動(dong)產投資(zi)信托基金(jin)（REITs）。

（十八）支持創新項目實施方式。鼓勵特許經營(ying)者(zhe)通過(guo)(guo)技(ji)術創(chuang)新、管理(li)創(chuang)新和商業模(mo)式創(chuang)新等降低建設(she)和運營(ying)成(cheng)本，提高投資收(shou)益，促進政府和社會資本合(he)作(zuo)項目更好實施。特許經營(ying)者(zhe)在保障項目質量和產出（服務）效(xiao)(xiao)果的(de)前提下，通過(guo)(guo)加強管理(li)、降低成(cheng)本、提升(sheng)效(xiao)(xiao)率、積(ji)極創(chuang)新等獲得的(de)額外(wai)收(shou)益主(zhu)要歸特許經營(ying)者(zhe)所(suo)有。鼓勵符合(he)條件的(de)國(guo)有企業通過(guo)(guo)特許經營(ying)模(mo)式規范參與盤活存量資產，形成(cheng)投資良性循(xun)環。

附件：支持民營(ying)企業參與(yu)的特許(xu)經營(ying)新建（含改擴建）項目清單（2023年(nian)版）

附件

支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單

（2023年版）

（一）環保領域

1.垃(la)圾固廢處理和(he)垃(la)圾焚燒發電項目

（二）市政領域

2.園區基礎(chu)設施項(xiang)目(mu)

3.公共停(ting)車場(chang)項(xiang)目

（三）物流領域

4.物流(liu)樞紐(niu)、物流(liu)園區項(xiang)目(mu)

（四）農業林業領域

5.農業廢(fei)棄物資源化利用項目(mu)

6.旅游(you)農業、休閑農業基礎設(she)施項目

7.林(lin)業生態項(xiang)目

（五）社會領域

8.體育項目

9.旅游公共服務項目

（一）環保領域

10.污(wu)水(shui)處理(li)項目

11.污(wu)水(shui)管網(wang)項目

（二）市政領域

12.城鎮供(gong)水、供(gong)氣、供(gong)熱項目

（三）交通運輸領域

13.城(cheng)際鐵(tie)路(lu)、資源開發性鐵(tie)路(lu)和支(zhi)線鐵(tie)路(lu)，鐵(tie)路(lu)客(ke)貨運輸(shu)商(shang)業類、延伸類業務(wu)項目

14.收費公路項(xiang)目(mu)（不含投資規(gui)模大(da)、建設難(nan)度(du)高(gao)的收費公路項(xiang)目(mu)）

15.低運量軌道交通項目

（四）物流領域

16.機(ji)場貨(huo)運處理(li)設施(shi)項(xiang)目

17.國(guo)家物流樞紐、國(guo)家骨干(gan)冷鏈物流基地(di)項(xiang)目

（五）水利領域

18.具有發電功能的(de)小型(xing)水利項目

（六）新型基礎設施領域

19.智(zhi)慧(hui)城市、智(zhi)慧(hui)交通、智(zhi)慧(hui)農業(ye)、智(zhi)慧(hui)能源項目

20.數據中(zhong)心項目

21.人工(gong)智能算力基礎設施(shi)項目

22.民用空(kong)間基(ji)礎設(she)施項目

（一）交通運輸領域

23.列(lie)入(ru)中長期鐵(tie)路網規劃、國家批準的專(zhuan)項(xiang)規劃和區域規劃的鐵(tie)路項(xiang)目

24.投(tou)資規模大(da)、建設難度高的收費公路等項目

25.城(cheng)市地鐵、輕軌和市域（郊）鐵路(lu)項(xiang)目

26.民用運輸機場項目

（二）能源領域

27.農村電(dian)網改(gai)造升(sheng)級項目

28.油氣管網主干線(xian)或支線(xian)項目

29.石油、天然氣儲(chu)備設施項目

（三）水利領域

30.具有發(fa)電(dian)功能(neng)的(de)大(da)中型水利項目