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近(jin)日，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)印發(fa)了《國(guo)家碳(tan)(tan)達峰試(shi)點建設(she)方(fang)案(an)》（發(fa)改環(huan)資〔2023〕1409號，以下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》）。《方(fang)案(an)》提(ti)出(chu)將在全國(guo)范圍(wei)內選擇100個(ge)具有典型代表性的(de)(de)城市和園(yuan)區開展(zhan)碳(tan)(tan)達峰試(shi)點建設(she)，聚焦破解(jie)綠色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)(de)瓶頸(jing)制約，探索不同(tong)資源(yuan)稟賦和發(fa)展(zhan)基礎(chu)的(de)(de)城市和園(yuan)區碳(tan)(tan)達峰路徑，為全國(guo)提(ti)供可操作、可復制、可推廣的(de)(de)經(jing)驗做法。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)有關負責同(tong)志就《方(fang)案(an)》接受采訪(fang)，回答了記者提(ti)問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：中共(gong)中央、國務院印(yin)(yin)發(fa)(fa)的《關于完整準確(que)全面貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念做好(hao)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和工作的意(yi)見》提出，要組(zu)織開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和先行示范(fan)，探索有(you)(you)(you)效模式和有(you)(you)(you)益經驗(yan)。國務院印(yin)(yin)發(fa)(fa)的《2030年前碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行動方(fang)案(an)》明確(que)，要加(jia)大中央對地方(fang)推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)的支(zhi)持力度，選擇100個具(ju)有(you)(you)(you)典型(xing)代(dai)表性的城市(shi)(shi)和園區開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)試(shi)點建(jian)設，在政策、資金、技(ji)術(shu)等(deng)方(fang)面對試(shi)點城市(shi)(shi)和園區給予支(zhi)持，加(jia)快實現綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)，為(wei)全國提供可操作、可復制、可推(tui)廣的經驗(yan)做法。

各地區(qu)(qu)(qu)能(neng)源(yuan)結(jie)構、資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)發展階(jie)段不同，推進碳(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)工作也面臨著不同的困難挑戰。雖然31個(ge)省、自(zi)治區(qu)(qu)(qu)、直轄市(shi)都制定了(le)本地區(qu)(qu)(qu)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)實施(shi)方案(an)，但在城(cheng)市(shi)和(he)園區(qu)(qu)(qu)層面還(huan)有(you)不少需要(yao)進一(yi)步細化和(he)探(tan)索的工作。建設碳(tan)達(da)(da)峰(feng)試點城(cheng)市(shi)和(he)園區(qu)(qu)(qu)，可以有(you)效激發城(cheng)市(shi)和(he)園區(qu)(qu)(qu)主動性(xing)和(he)創造(zao)性(xing)，圍繞綠色低碳(tan)轉(zhuan)型開展探(tan)索，為全國提供(gong)行(xing)之有(you)效的經(jing)驗(yan)做法(fa)，助(zhu)力(li)實現“雙碳(tan)”目標。

問：《方案》明確了哪些原則和目標？

答：《方案》提出了“堅持積極穩妥、堅持因(yin)地制(zhi)宜、堅持改革創(chuang)新、堅持安全降碳(tan)(tan)”4條工作(zuo)原則，以及2025年、2030年的(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)目標。到2025年，試點范圍內有(you)利(li)于綠色(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)的(de)(de)政(zheng)策機制(zhi)基(ji)本(ben)構建(jian)，一批(pi)可操(cao)作(zuo)、可復制(zhi)、可推廣的(de)(de)創(chuang)新舉(ju)措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展(zhan)基(ji)礎(chu)、不同產業結構的(de)(de)城市和園區(qu)碳(tan)(tan)達峰(feng)路徑(jing)基(ji)本(ben)清晰。到2030年，試點城市和園區(qu)重點任務、重大工程、重要(yao)(yao)(yao)改革如期完成，有(you)利(li)于綠色(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)的(de)(de)政(zheng)策機制(zhi)全面建(jian)立，有(you)關創(chuang)新舉(ju)措和改革經驗帶動作(zuo)用明顯(xian)，對(dui)全國實現碳(tan)(tan)達峰(feng)目標發揮(hui)重要(yao)(yao)(yao)支(zhi)撐作(zuo)用。

問：《方案》部署了哪些建設內容？

答：《方(fang)案》重點(dian)部署了(le)5方(fang)面(mian)試點(dian)建設內容(rong)。確(que)定試點(dian)任(ren)務(wu)(wu)方(fang)面(mian)，試點(dian)城市(shi)和(he)(he)園區(qu)要(yao)根據(ju)國家(jia)和(he)(he)所在(zai)地區(qu)“雙碳(tan)(tan)”工(gong)作部署，謀劃提出能(neng)源(yuan)、產業(ye)、節(jie)能(neng)、建筑、交通等重點(dian)領(ling)域(yu)試點(dian)建設任(ren)務(wu)(wu)。實施重點(dian)工(gong)程方(fang)面(mian)，試點(dian)城市(shi)和(he)(he)園區(qu)要(yao)結合試點(dian)目(mu)標(biao)，在(zai)能(neng)源(yuan)基(ji)礎設施、節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)改造、先進技術(shu)示范、資(zi)源(yuan)循環利(li)用等領(ling)域(yu)規(gui)劃實施一(yi)批重點(dian)工(gong)程，形(xing)成(cheng)對(dui)試點(dian)工(gong)作的(de)有力(li)支(zhi)撐。強化(hua)科技創新方(fang)面(mian)，試點(dian)城市(shi)和(he)(he)園區(qu)要(yao)創新綠(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)技術(shu)推廣應(ying)用機制(zhi)，大(da)(da)力(li)培育綠(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)產業(ye)，加(jia)快形(xing)成(cheng)新的(de)產業(ye)競爭優勢(shi)。完(wan)善政(zheng)策(ce)機制(zhi)方(fang)面(mian)，試點(dian)城市(shi)要(yao)加(jia)快建立和(he)(he)完(wan)善有利(li)于綠(lv)色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)財政(zheng)、金融、投資(zi)、價格政(zheng)策(ce)和(he)(he)標(biao)準(zhun)體系，創新碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)、評價、管理(li)機制(zhi)。試點(dian)園區(qu)要(yao)著力(li)提升園區(qu)綠(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)循環發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)。開展(zhan)(zhan)全民行(xing)動方(fang)面(mian)，試點(dian)城市(shi)和(he)(he)園區(qu)要(yao)大(da)(da)力(li)推廣綠(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)生活理(li)念，普(pu)及(ji)“雙碳(tan)(tan)”基(ji)礎知識，創新探索綠(lv)色(se)(se)(se)出行(xing)、制(zhi)止浪費、垃圾分類等方(fang)面(mian)體制(zhi)機制(zhi)，切實增強各級(ji)干部推進綠(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)理(li)論(lun)水(shui)平(ping)和(he)(he)業(ye)務(wu)(wu)能(neng)力(li)。

問：國家碳達峰試點工作將如何組織實施？

答：國家發展改革委將按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，聚焦破解綠色低碳(tan)發展(zhan)面臨的瓶頸(jing)制(zhi)約，會同有(you)關方面認真組織(zhi)實施(shi)《方案》。一是確定試點名單。統籌考慮各地區碳(tan)(tan)排放(fang)總量及增(zeng)長趨勢(shi)、經濟社會發展(zhan)(zhan)情況(kuang)等(deng)因素，首批在15個省(sheng)區開展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)達峰試(shi)點(dian)建設，由(you)有關省(sheng)區發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委提出建議名(ming)單，經本地區人民政府同(tong)意(yi)后報國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委確認。我(wo)們將根(gen)據首批試(shi)點(dian)推進情況(kuang)，組織開展(zhan)(zhan)后續試(shi)點(dian)建設。二是編制實施方案。組織(zhi)試(shi)點城(cheng)市(shi)和(he)園區(qu)按照《碳達峰試(shi)點實(shi)施方案(an)編(bian)制指南》要求，結(jie)合自身實(shi)際科學編(bian)制試(shi)點實(shi)施方案(an)，明確(que)重(zhong)點任務、改革舉措、重(zhong)大項目和(he)工作進度安(an)排(pai)。三是開展試點建設。完善工作機(ji)制，明確(que)各方(fang)(fang)職(zhi)責，組織各試點城市(shi)和園區按照實施方(fang)(fang)案扎(zha)實開展(zhan)建(jian)設，及時協調解(jie)決(jue)試點建(jian)設中遇到的困難(nan)和問題，加大政策和資金支持力度，確(que)保工作取得(de)實效。四是加強總結評估。組織試(shi)(shi)點城市(shi)和(he)園區(qu)(qu)定期開(kai)展(zhan)建設情況總結評估，系統梳理試(shi)(shi)點工(gong)作進(jin)展(zhan)成效，深入分析試(shi)(shi)點建設中遇(yu)到的問(wen)題。加強(qiang)對(dui)(dui)試(shi)(shi)點工(gong)作指(zhi)導和(he)督促(cu)檢(jian)查(cha)，組織行業(ye)專家(jia)和(he)專業(ye)機構提供政(zheng)策(ce)指(zhi)導和(he)技術幫扶，對(dui)(dui)試(shi)(shi)點成效突出的城市(shi)和(he)園區(qu)(qu)予以通報表揚，對(dui)(dui)工(gong)作進(jin)度滯后(hou)、效果不彰的試(shi)(shi)點及所在地區(qu)(qu)進(jin)行督促(cu)并責令限期整改(gai)。五是做好經驗推廣。及時梳理總結有推廣價值的(de)經(jing)驗模式、典(dian)型案(an)例和(he)成功(gong)做法(fa)，推動(dong)轉化(hua)為地(di)方(fang)法(fa)規、政策制度、標準規范等。組(zu)織開展(zhan)多種(zhong)形式的(de)試點經(jing)驗交流(liu)活動(dong)，宣(xuan)傳推廣綠色低碳發展(zhan)創(chuang)新模式和(he)典(dian)型經(jing)驗。

發展改革委將(jiang)加強宣傳解讀(du)和(he)政策指導，抓緊制定特(te)許經(jing)營(ying)配套文件(jian)(jian)，營(ying)造良(liang)好制度環境，牽頭做好特(te)許經(jing)營(ying)模式(shi)推(tui)進工作(zuo)。地(di)方各級(ji)人民(min)政府(fu)要規范(fan)推(tui)進本級(ji)政府(fu)事(shi)權范(fan)圍內的特(te)許經(jing)營(ying)項(xiang)目，依法(fa)依規明(ming)確(que)特(te)許經(jing)營(ying)項(xiang)目實施機(ji)構，切實負起主體責任。社(she)會資(zi)本方和(he)咨詢機(ji)構要全面準確(que)理解政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本合作(zuo)新(xin)機(ji)制內涵(han)，客(ke)觀合理地(di)從專業角(jiao)度解讀(du)文件(jian)(jian)精神(shen)、推(tui)動具體項(xiang)目，為新(xin)機(ji)制落地(di)實施貢獻(xian)自己的力量。