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今(jin)天(tian)中央財經委(wei)員會(hui)研究(jiu)加強耕地(di)保(bao)護和鹽堿地(di)綜合改造利用問(wen)題。下面，我講幾點意見。

第一，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

糧食(shi)安全(quan)是“國之大(da)者”，耕(geng)(geng)地(di)(di)是糧食(shi)生產(chan)的命根(gen)子。我(wo)們黨(dang)始終高度重視(shi)耕(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)問題。黨(dang)的十八(ba)大(da)以(yi)來，黨(dang)中央先后實施農(nong)田水利骨干工程、高標(biao)準農(nong)田建設工程、黑(hei)土(tu)地(di)(di)保護(hu)工程、耕(geng)(geng)地(di)(di)土(tu)壤污(wu)染治理和(he)(he)修(xiu)復(fu)工程等，劃定(ding)耕(geng)(geng)地(di)(di)和(he)(he)永(yong)久基(ji)本農(nong)田保護(hu)紅線，建立省級黨(dang)委和(he)(he)政府落實耕(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)責任制。這一系列硬措施，守住了耕(geng)(geng)地(di)(di)紅線，初步遏(e)制了耕(geng)(geng)地(di)(di)總量(liang)持續下滑趨勢(shi)。

同時(shi)要清醒(xing)認識到，我國人多地少的(de)國情沒(mei)有變(bian)，耕(geng)地“非農化(hua)”、“非糧化(hua)”問(wen)(wen)題(ti)依然突出，耕(geng)地撂荒增多，占補平(ping)衡存在量不(bu)足、質不(bu)高問(wen)(wen)題(ti)，守住耕(geng)地紅線的(de)基(ji)礎尚不(bu)托(tuo)底。農田(tian)水(shui)利(li)方面(mian)(mian)欠賬還很多，一些(xie)地方水(shui)土流失、地下水(shui)超(chao)采(cai)、土壤退化(hua)、農業面(mian)(mian)源污染(ran)加重。新(xin)時(shi)代新(xin)征程(cheng)上，耕(geng)地保護任務沒(mei)有減(jian)輕，而是(shi)更加艱巨(ju)。

2023年(nian)9月6日至8日，中共中央總書(shu)記、國(guo)家主席、中央軍委(wei)主席習(xi)近平(ping)在黑(hei)龍江考察(cha)。這是7日上午，習(xi)近平(ping)在遭受洪澇災害的哈(ha)爾濱尚志市老街基鄉龍王(wang)廟村，察(cha)看水(shui)稻受災情況。 

第二，加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措

耕地(di)保護是一個系(xi)統工程，當前，要(yao)突出把握好量質(zhi)并重(zhong)、嚴格(ge)執法(fa)、系(xi)統推進、永續利用等重(zhong)大要(yao)求。

——量質(zhi)并重，就是耕地保護(hu)既要保數(shu)(shu)量，也要提質(zhi)量。永久基本農(nong)田必(bi)須實(shi)(shi)至名歸，必(bi)須是穩產高(gao)產良田。耕地占補平衡，不能(neng)成(cheng)為(wei)簡(jian)單的數(shu)(shu)量平衡，必(bi)須實(shi)(shi)現(xian)質(zhi)量平衡、產能(neng)平衡，決不能(neng)再搞“貍貓換太子”的把戲(xi)。

——嚴格(ge)執(zhi)法(fa)，就是(shi)要實行最嚴格(ge)的耕(geng)地(di)保護制度，用“長牙齒”措施(shi)保護耕(geng)地(di)。分(fen)級落實各級黨委和政(zheng)府責(ze)任，整合監管(guan)執(zhi)法(fa)力(li)量(liang)，形成合力(li)。

——系統(tong)推進，就是要把(ba)耕地保(bao)護放到建設人與(yu)自然和諧(xie)共生(sheng)的中(zhong)國式現代化中(zhong)來考量，落實好主體功能區(qu)戰略(lve)，堅持山水林田(tian)湖(hu)草沙(sha)一體化保(bao)護和系統(tong)治理。

——永續利(li)用，就是要處(chu)理好(hao)近期與(yu)長(chang)期的關系，不但(dan)要為(wei)當(dang)代人(ren)著想(xiang)，還要為(wei)子孫后(hou)代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hu)好(hao)提(ti)升好(hao)，為(wei)后(hou)代留下更多發展(zhan)空間。

守住耕地(di)這個(ge)命(ming)根子，必須要有幾個(ge)關鍵實招。

一是壓實耕地保護責任。新一(yi)輪國土空間規劃已經明確(que)(que)了各(ge)地耕地和(he)永(yong)久(jiu)基本農(nong)田保護任(ren)務，并落地落圖。省級黨委和(he)政府得把責任(ren)牢牢扛在(zai)肩上，確(que)(que)保18億(yi)畝(mu)耕地紅(hong)線決不(bu)突破。有關部門要嚴格考核問(wen)責，不(bu)能含糊(hu)。

二是全力提升耕地質量。黨的二十大提(ti)出，要逐步把永久(jiu)基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)全部建成高(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)。要盡快出臺具體實施方案，明(ming)確建設內容(rong)和投(tou)入標準，真正把15.46億畝永久(jiu)基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)建成適宜耕(geng)作、旱澇保(bao)(bao)收、高(gao)產(chan)穩(wen)產(chan)的現(xian)代化良田(tian)(tian)。加(jia)快耕(geng)地質(zhi)量保(bao)(bao)護立法(fa)，實施黑土地保(bao)(bao)護工程，加(jia)強(qiang)酸化等退化耕(geng)地治理，實施耕(geng)地有機質(zhi)提(ti)升行(xing)動。中央和地方財政要為(wei)提(ti)升耕(geng)地質(zhi)量提(ti)供(gong)資金保(bao)(bao)障，同時加(jia)強(qiang)監管，確保(bao)(bao)把錢(qian)用到耕(geng)地上。

三是改革完善耕地占補平衡制度。占(zhan)補(bu)(bu)(bu)平衡(heng)中耕地(di)數量(liang)和質(zhi)量(liang)補(bu)(bu)(bu)充不到位，根子(zi)是(shi)制(zhi)度漏(lou)洞(dong)。要將非(fei)農建(jian)設、農業結構調整(zheng)、造林種樹(shu)等各類(lei)對(dui)耕地(di)的占(zhan)用，統一納入占(zhan)補(bu)(bu)(bu)平衡(heng)管理。堅(jian)持(chi)“以補(bu)(bu)(bu)定(ding)占(zhan)”，把上年凈增(zeng)加的耕地(di)數量(liang)作為(wei)下年度批準占(zhan)用耕地(di)的前提。不能占(zhan)1畝(mu)良田(tian)補(bu)(bu)(bu)1畝(mu)劣(lie)地(di)、占(zhan)1畝(mu)整(zheng)田(tian)補(bu)(bu)(bu)1畝(mu)散地(di)。要健全補(bu)(bu)(bu)充耕地(di)質(zhi)量(liang)驗收制(zhi)度，強化(hua)剛性約束，完善后續(xu)管護(hu)、再評價(jia)等機制(zhi)。

四是調動農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地(di)“非(fei)農(nong)化(hua)”、“非(fei)糧(liang)化(hua)”，一(yi)個重要原(yuan)因是農(nong)業特別是糧(liang)食(shi)(shi)種(zhong)植(zhi)比較收(shou)(shou)(shou)益偏低(di)。要健(jian)全(quan)種(zhong)糧(liang)農(nong)民收(shou)(shou)(shou)益保障機制(zhi)。推動現代化(hua)集約化(hua)農(nong)業發展，發展多種(zhong)形式的農(nong)業適(shi)度規模經營，提高生產效率，增加糧(liang)食(shi)(shi)種(zhong)植(zhi)的比較收(shou)(shou)(shou)益，調動農(nong)民保護耕地(di)和種(zhong)糧(liang)積極(ji)性。健(jian)全(quan)糧(liang)食(shi)(shi)主產區(qu)利益補償機制(zhi)，調動地(di)方(fang)政(zheng)府抓耕地(di)保護、抓糧(liang)食(shi)(shi)生產的積極(ji)性，形成(cheng)糧(liang)食(shi)(shi)主產區(qu)、主銷區(qu)、產銷平衡區(qu)耕地(di)保護合(he)力。

2023年5月11日(ri)至12日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)總書記、國(guo)家(jia)主席、中(zhong)央(yang)(yang)軍委主席習近平(ping)在(zai)河北(bei)考察(cha)，并主持召(zhao)開(kai)深(shen)入(ru)推(tui)進京津冀協(xie)同(tong)發展座談會。這是11日(ri)上午，習近平(ping)在(zai)滄州市(shi)黃(huang)驊市(shi)舊城鎮仙莊片區旱堿地(di)麥(mai)田考察(cha)時(shi)，同(tong)種植戶(hu)、農技(ji)專家(jia)親切(qie)交流(liu)。

還要(yao)強調(diao)一下(xia)撂荒(huang)地治理問題。要(yao)摸清底數，分類(lei)推進撂荒(huang)地利(li)用(yong)。無人耕(geng)種(zhong)(zhong)的(de)，要(yao)通過(guo)土地托管(guan)、代種(zhong)(zhong)代耕(geng)等措施(shi)，保證地有人種(zhong)(zhong)。地不(bu)好(hao)種(zhong)(zhong)的(de)，要(yao)通過(guo)水利(li)設(she)施(shi)建設(she)、地塊歸并(bing)整理、地力培肥(fei)等措施(shi)，改善(shan)耕(geng)作條(tiao)件(jian)，盡快恢復生產。對確不(bu)宜耕(geng)種(zhong)(zhong)的(de)，可以(yi)根據條(tiao)件(jian)，宜糧則(ze)糧、宜經濟作物則(ze)經濟作物，增加多(duo)樣(yang)化食物供給(gei)。要(yao)重視發揮村集體居間服(fu)務、統一經營(ying)的(de)功能，因(yin)地制宜把(ba)撂荒(huang)地種(zhong)(zhong)好(hao)用(yong)好(hao)。

五是積極開發各類非傳統耕地資源。隨著科(ke)技(ji)不(bu)斷進(jin)步，農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)與(yu)土地(di)之間的(de)(de)關系正(zheng)在發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)深刻轉變。通(tong)過一定(ding)形(xing)式(shi)的(de)(de)技(ji)術改造和(he)設施(shi)建設，很多原來不(bu)能用于農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)土地(di)也可(ke)(ke)以(yi)(yi)用于農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，這就可(ke)(ke)以(yi)(yi)突破我國傳統(tong)(tong)耕地(di)稀缺的(de)(de)自然(ran)條件限制。比如，鹽堿地(di)的(de)(de)改造利用；又如，發(fa)(fa)展(zhan)新型設施(shi)農(nong)業(ye)(ye)，進(jin)行工(gong)廠化農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，城市(shi)里可(ke)(ke)以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)蔬菜，荒漠戈壁也可(ke)(ke)以(yi)(yi)利用起(qi)來，這方面新疆(jiang)、甘肅等地(di)已有成功的(de)(de)案例。要加強(qiang)科(ke)技(ji)研發(fa)(fa)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)投資(zi)，探索有效發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，把“藏糧于地(di)”同(tong)“藏糧于技(ji)”結(jie)合起(qi)來，利用各類(lei)非(fei)傳統(tong)(tong)耕地(di)資(zi)源進(jin)行農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)。

最近一(yi)個時(shi)期，各(ge)方面抓耕地(di)保(bao)(bao)護(hu)的(de)積(ji)極性(xing)明(ming)顯提高(gao)，但也出現了一(yi)些急于求(qiu)成的(de)傾向。保(bao)(bao)護(hu)耕地(di)要嚴(yan)格執法，嚴(yan)厲(li)打(da)擊違法違規占用耕地(di)行為，但不能不分青(qing)紅(hong)皂(zao)白、來(lai)回“拉(la)抽屜”。要實事(shi)求(qiu)是，尊重規律，保(bao)(bao)護(hu)農民利益，加強(qiang)宣傳解(jie)讀，適(shi)當留出過渡期，循(xun)序(xu)漸進推動(dong)。

第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)造(zao)(zao)利(li)用(yong)是耕(geng)地(di)(di)保護(hu)和改(gai)(gai)良的(de)(de)重(zhong)要方(fang)(fang)面。長期以來，在鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)造(zao)(zao)利(li)用(yong)方(fang)(fang)面，我們黨(dang)帶領(ling)人民譜(pu)寫了輝煌篇章。1949年冬天(tian)，新中國剛剛成立不(bu)久，黨(dang)中央(yang)就決定對黃泛(fan)區鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)開展(zhan)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理(li)，經過(guo)幾十(shi)年的(de)(de)改(gai)(gai)造(zao)(zao)、幾代人的(de)(de)努力，黃泛(fan)區變成了名副其實的(de)(de)大糧(liang)倉(cang)。山東(dong)東(dong)營、河北滄州是濱(bin)海鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)的(de)(de)典型區域，過(guo)去有個俗語“春天(tian)白(bai)茫(mang)茫(mang)，夏(xia)天(tian)水汪(wang)汪(wang)，十(shi)年九不(bu)收，糠菜(cai)半年糧(liang)”，土地(di)(di)鹽(yan)堿(jian)(jian)化非(fei)常嚴重(zhong)。最(zui)近兩年，我先(xian)后去這兩個地(di)(di)方(fang)(fang)考察，了解到他們都結合(he)(he)實際(ji)探索出鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)造(zao)(zao)利(li)用(yong)的(de)(de)有效途徑。

我(wo)(wo)國鹽(yan)(yan)(yan)堿地(di)(di)多，部分地(di)(di)區耕(geng)地(di)(di)鹽(yan)(yan)(yan)堿化(hua)趨勢加劇，開(kai)展鹽(yan)(yan)(yan)堿地(di)(di)綜合改(gai)造利用意義重大(da)(da)。對現有大(da)(da)面(mian)積鹽(yan)(yan)(yan)堿耕(geng)地(di)(di)進行改(gai)造提升，可以(yi)(yi)有效挖掘單產潛力(li)。在一些(xie)鹽(yan)(yan)(yan)堿地(di)(di)發(fa)展飼(si)草和現代(dai)畜(chu)牧業，可以(yi)(yi)拓展多元食物渠道，不(bu)一定都種糧食。適(shi)度(du)開(kai)發(fa)鹽(yan)(yan)(yan)堿地(di)(di)等耕(geng)地(di)(di)后(hou)備資源(yuan)，可以(yi)(yi)補充耕(geng)地(di)(di)面(mian)積。不(bu)久前，我(wo)(wo)去內蒙古巴彥淖爾(er)調研，“三北”地(di)(di)區大(da)(da)量鹽(yan)(yan)(yan)堿地(di)(di)上植被稀疏，防風固沙能力(li)差(cha)，如不(bu)加快治(zhi)理(li)，將增(zeng)加荒漠(mo)化(hua)風險。從(cong)這個角(jiao)度(du)看，治(zhi)理(li)鹽(yan)(yan)(yan)堿地(di)(di)的生態意義也很大(da)(da)。

開(kai)(kai)展(zhan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)綜合(he)(he)改造利(li)(li)用，要(yao)充分(fen)(fen)(fen)挖掘鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)開(kai)(kai)發利(li)(li)用潛(qian)力，加(jia)強(qiang)現有(you)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)耕地(di)(di)(di)改造提升，有(you)效(xiao)(xiao)遏制(zhi)(zhi)耕地(di)(di)(di)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)化(hua)趨勢，穩(wen)步(bu)拓展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產空(kong)間，提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜合(he)(he)生(sheng)產能力，做好鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)特(te)色農(nong)(nong)業(ye)(ye)大(da)文(wen)章(zhang)。要(yao)重點(dian)抓好幾項(xiang)工作：一是全面摸清鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)狀況，把基礎(chu)工作打牢(lao)。二是搞好頂(ding)層設計(ji)，研究編制(zhi)(zhi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)綜合(he)(he)利(li)(li)用總(zong)體規劃和專項(xiang)實(shi)施方案，根(gen)據水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)等方面條件對成(cheng)本效(xiao)(xiao)益(yi)進(jin)行(xing)綜合(he)(he)評估，區分(fen)(fen)(fen)輕(qing)重緩急，經過嚴格(ge)認定(ding)審批后實(shi)施。三是分(fen)(fen)(fen)類施策，分(fen)(fen)(fen)區分(fen)(fen)(fen)類開(kai)(kai)展(zhan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)耕地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)改良(liang)，梯(ti)次推進(jin)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)等耕地(di)(di)(di)后備(bei)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發，加(jia)強(qiang)耕地(di)(di)(di)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)化(hua)防治(zhi)。四是堅持糧經飼(si)統籌(chou)，因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜利(li)(li)用鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)，向各類鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)要(yao)食物。五是“以種(zhong)適地(di)(di)(di)”同“以地(di)(di)(di)適種(zhong)”相結合(he)(he)，加(jia)快選育耐(nai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)特(te)色品種(zhong)，大(da)力推廣鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)改良(liang)的(de)有(you)效(xiao)(xiao)做法。六是制(zhi)(zhi)定(ding)支持鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)綜合(he)(he)利(li)(li)用的(de)財(cai)政金融政策，強(qiang)化(hua)資(zi)(zi)(zi)金等要(yao)素(su)保障(zhang)，引導鼓勵社會資(zi)(zi)(zi)金投(tou)入。