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建(jian)筑領域是能(neng)源消耗和二氧化碳(tan)(tan)排放大(da)戶。加(jia)快(kuai)推動(dong)建(jian)筑領域節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)，對(dui)于實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和、推動(dong)綠色低(di)碳(tan)(tan)高質量(liang)發展具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。近日，國(guo)務院(yuan)辦公廳轉發國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)《加(jia)快(kuai)推動(dong)建(jian)筑領域節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)工作(zuo)方案》（國(guo)辦函〔2024〕20號(hao)，以(yi)下簡稱《工作(zuo)方案》），聚焦提高建(jian)筑領域能(neng)源利(li)用效(xiao)率、降(jiang)低(di)碳(tan)(tan)排放水平，系統部(bu)署(shu)了12項重(zhong)點任務，針對(dui)性(xing)強、有操作(zuo)性(xing)，是今后一段(duan)時期(qi)提升建(jian)筑領域綠色低(di)碳(tan)(tan)發展質量(liang)的重(zhong)要(yao)指導性(xing)文件。

一、我國建筑領域節能降碳潛力巨大

據梳(shu)理測算(suan)，全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)存量建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)仍有近40%為非(fei)節(jie)能(neng)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，既有公共(gong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)使用壽命超20年建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)占(zhan)比(bi)超30%，大量老舊居住建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)圍(wei)護結構差、設(she)備老舊效(xiao)率(lv)低、運行維護管理缺失，導(dao)致我國(guo)(guo)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全(quan)(quan)(quan)生命期能(neng)耗在全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)能(neng)源消(xiao)費總(zong)量中(zhong)的占(zhan)比(bi)居高不(bu)(bu)下。按照國(guo)(guo)際(ji)經驗(yan)，人均國(guo)(guo)內生產總(zong)值發展(zhan)到1—2萬美元時，將產生大量改善型、提(ti)升型消(xiao)費需求。因此，隨著城鎮化(hua)率(lv)和(he)(he)居民生活(huo)水(shui)平的不(bu)(bu)斷提(ti)升，我國(guo)(guo)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)領域能(neng)源消(xiao)耗和(he)(he)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)還將保持(chi)剛性增長，節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)潛力(li)巨大。加快推動建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)領域節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)，全(quan)(quan)(quan)面推進城鄉建設(she)方式和(he)(he)管理運行模式綠(lv)色(se)轉型，可以有效(xiao)降(jiang)低工程建造和(he)(he)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)運行等(deng)環節(jie)能(neng)耗和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)水(shui)平，為實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目標提(ti)供有力(li)支(zhi)撐(cheng)。

二、扎實推進建筑領域節能降碳重點工作

為提(ti)升建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)領域綠色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展質量，《工作方案》針對新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)(jian)設、既有建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)改造(zao)、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)運行(xing)維護、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)用能結構等關鍵環節，提(ti)出系列工作任務。

一是提升(sheng)新(xin)建(jian)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳水平(ping)。《工作(zuo)方(fang)案》根(gen)據城(cheng)鎮(zhen)、農(nong)村(cun)建(jian)筑(zhu)不同特(te)點，明確(que)了相應的工作(zuo)任(ren)務。針對城(cheng)鎮(zhen)新(xin)建(jian)建(jian)筑(zhu)，要(yao)求(qiu)秉持節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳設(she)計理念，推廣(guang)節(jie)能(neng)(neng)型(xing)施工設(she)備(bei)，推廣(guang)利(li)用(yong)綠色建(jian)材(cai)，采(cai)用(yong)高效節(jie)能(neng)(neng)低(di)碳設(she)備(bei)，強化能(neng)(neng)源管理系統配(pei)備(bei)使用(yong)，并(bing)要(yao)求(qiu)京津(jin)冀、長三角(jiao)等(deng)工作(zuo)基礎(chu)較好、條(tiao)件較為(wei)齊(qi)備(bei)地區(qu)率先推進超低(di)能(neng)(neng)耗建(jian)筑(zhu)規(gui)模化發(fa)展。針對農(nong)村(cun)新(xin)建(jian)建(jian)筑(zhu)，強調堅持農(nong)民自(zi)愿(yuan)、因地制宜、一戶一策原則，更加注重通過(guo)提升(sheng)圍護結構保溫性能(neng)(neng)、優化防(fang)潮隔(ge)熱通風性能(neng)(neng)等(deng)改善居住體驗。

二是加快(kuai)既有(you)(you)(you)建(jian)(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)(gai)造(zao)。《工作方(fang)案》要求全面(mian)(mian)開展城鎮(zhen)既有(you)(you)(you)建(jian)(jian)(jian)筑摸底調(diao)(diao)查，結合(he)能(neng)效(xiao)診(zhen)斷情況(kuang)建(jian)(jian)(jian)立改(gai)(gai)造(zao)數據庫，分(fen)級分(fen)類(lei)推進節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)(gai)造(zao)工程。強化(hua)建(jian)(jian)(jian)筑領域(yu)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)標準引領作用(yong)(yong)，加快(kuai)推進空調(diao)(diao)、照明、電梯等(deng)重點用(yong)(yong)能(neng)設備和外墻(qiang)保溫、門(men)窗等(deng)更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)，并對(dui)納(na)入中(zhong)央財政北方(fang)地(di)區(qu)冬(dong)季清潔取暖政策支持范圍的城市提出更高要求。在既有(you)(you)(you)農(nong)房改(gai)(gai)造(zao)方(fang)面(mian)(mian)，要在農(nong)民自愿、經濟適用(yong)(yong)的前提下推進房屋墻(qiang)體、門(men)窗、屋面(mian)(mian)、地(di)面(mian)(mian)等(deng)菜單式微改(gai)(gai)造(zao)，有(you)(you)(you)效(xiao)改(gai)(gai)善農(nong)村居(ju)民居(ju)住質量。

三是推(tui)(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)用(yong)(yong)(yong)能(neng)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。《工作(zuo)方(fang)案》將可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)應(ying)用(yong)(yong)(yong)作(zuo)為推(tui)(tui)進(jin)(jin)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)綠色低(di)碳(tan)發展的(de)重要途徑，要求各地區(qu)明確工作(zuo)推(tui)(tui)進(jin)(jin)時間表(biao)、路線圖、施(shi)工圖，在(zai)試點推(tui)(tui)動(dong)新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)光伏一體化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設的(de)同時，加強既有建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)加裝光伏系(xi)統管理。針對(dui)供(gong)(gong)(gong)暖這一建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)重要環(huan)節，一方(fang)面(mian)大(da)力推(tui)(tui)進(jin)(jin)地熱(re)(re)(re)能(neng)、生(sheng)物質能(neng)、太陽能(neng)以及熱(re)(re)(re)電聯(lian)產余熱(re)(re)(re)、工業(ye)余熱(re)(re)(re)、核電余熱(re)(re)(re)等規(gui)模化(hua)(hua)應(ying)用(yong)(yong)(yong)，另一方(fang)面(mian)積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)分戶計(ji)量和按供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)量收費(fei)(fei)，實施(shi)基(ji)本熱(re)(re)(re)價和計(ji)量熱(re)(re)(re)價兩(liang)部(bu)制(zhi)熱(re)(re)(re)價改革，引導(dao)供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)企業(ye)節能(neng)降耗改造，培養居民用(yong)(yong)(yong)戶按需用(yong)(yong)(yong)熱(re)(re)(re)的(de)節約意(yi)識。

四是強化(hua)建筑運(yun)行(xing)階(jie)段(duan)節能(neng)管(guan)理(li)。《工(gong)作(zuo)方(fang)案》按(an)照中央財經(jing)委(wei)員會第四次會議關(guan)于(yu)推(tui)動(dong)(dong)大規模設備更新和消(xiao)費品以舊換(huan)新有(you)關(guan)部署要(yao)求，提出(chu)加(jia)大高效(xiao)節能(neng)家電等設備推(tui)廣力度，鼓勵居(ju)民加(jia)快淘汰低效(xiao)落(luo)后(hou)用(yong)(yong)能(neng)設備、推(tui)進公共(gong)(gong)建筑重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)設備調試保養等任務舉措。強化(hua)公共(gong)(gong)建筑節能(neng)監(jian)管(guan)體系建設，要(yao)求嚴格執行(xing)室內溫度控制機制，嚴肅查處(chu)違(wei)法用(yong)(yong)能(neng)行(xing)為，推(tui)動(dong)(dong)數字化(hua)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)平(ping)臺(tai)建設，并(bing)協同推(tui)進能(neng)耗限(xian)額管(guan)理(li)、能(neng)源(yuan)費用(yong)(yong)托(tuo)管(guan)服務試點、電力需求側管(guan)理(li)等工(gong)作(zuo)，推(tui)動(dong)(dong)建筑能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)水平(ping)的迅(xun)速(su)提升。

三、強化建筑領域節能降碳支撐保障

建筑(zhu)領域節能降碳工作任重道遠，《工作方案(an)》從技術創新、統計(ji)核算、法規(gui)標準(zhun)和(he)政策資(zi)金等四方面提(ti)出具體(ti)支持措施，為實現主要目標提(ti)供了有力保障。

一是強化技(ji)術創新引領(ling)。《工作(zuo)方案》提(ti)出(chu)以(yi)技(ji)術創新支撐打(da)造(zao)具有競爭力的建(jian)筑節能降碳(tan)產(chan)業鏈(lian)，要(yao)求加大超低能耗(hao)、近(jin)零能耗(hao)、低碳(tan)、零碳(tan)等建(jian)筑新一(yi)代技(ji)術研(yan)發力度，推動可靠(kao)技(ji)術工藝(yi)和產(chan)品設備集成應用，并就培(pei)育領(ling)軍企業、培(pei)訓平臺建(jian)設、從業人員培(pei)養等提(ti)出(chu)明確要(yao)求。

二是夯實統(tong)(tong)計(ji)(ji)核(he)算基(ji)礎。針對我(wo)國建(jian)(jian)(jian)筑領域能(neng)耗碳排放統(tong)(tong)計(ji)(ji)核(he)算基(ji)礎薄(bo)弱的現實困難(nan)，《工作方案》要求在進一步(bu)完善(shan)既(ji)有建(jian)(jian)(jian)筑能(neng)源(yuan)消費統(tong)(tong)計(ji)(ji)制度(du)和指(zhi)標體系的基(ji)礎上(shang)，建(jian)(jian)(jian)立完善(shan)建(jian)(jian)(jian)筑碳排放統(tong)(tong)計(ji)(ji)核(he)算標準(zhun)體系，并強調構建(jian)(jian)(jian)數(shu)據共享機制，最大化發揮數(shu)據支(zhi)撐作用。

三是完善法規(gui)(gui)標準(zhun)支撐。為適(shi)應(ying)“雙碳”背景下最(zui)新工作(zuo)要(yao)求，《工作(zuo)方案》提(ti)出加(jia)快推動修(xiu)訂節(jie)約能(neng)(neng)源法、民(min)用(yong)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)條(tiao)例等法律法規(gui)(gui)等工作(zuo)要(yao)求，并就(jiu)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)標準(zhun)制修(xiu)訂和指標水平提(ti)升(sheng)等作(zuo)出明確(que)部署。

四是豐富經濟激勵政(zheng)策。《工作方(fang)案》強(qiang)調，要在(zai)落實既有節(jie)能降(jiang)碳(tan)、資(zi)源綜合利用等稅(shui)收優惠政(zheng)策的基礎(chu)上，加大中(zhong)央資(zi)金對建筑(zhu)節(jie)能降(jiang)碳(tan)改(gai)(gai)造的支(zhi)持(chi)力度，以綠色(se)金融產(chan)品和服務(wu)創新等為支(zhi)撐，支(zhi)持(chi)節(jie)能低碳(tan)建筑(zhu)建設改(gai)(gai)造及相關產(chan)業發(fa)展。（倪(ni)江波(bo) 中(zhong)國建筑(zhu)節(jie)能協會副會長(chang)）

來源：國家(jia)發展(zhan)和改(gai)革委(wei)官網