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一、提升新建建筑節能降碳水平

提(ti)升新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)水平，是從源頭推動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)領域節(jie)(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)的重要保證。與發達國(guo)家相(xiang)比，我國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化率仍有較大(da)提(ti)升空間，建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)規(gui)模和(he)人均建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面積還將保持剛性增長(chang)，人民生(sheng)活(huo)水平的逐步(bu)提(ti)高(gao)對建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)功能和(he)室內(nei)環境提(ti)出了(le)更高(gao)要求，也必然會對建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)能耗(hao)和(he)碳(tan)排放強(qiang)度控制形(xing)成壓力。為此，《工作方(fang)(fang)案》提(ti)出，優化新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)設計(ji)，大(da)力推廣超低(di)能耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，推進綠色低(di)碳(tan)農房建(jian)(jian)設，嚴格(ge)執(zhi)行建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)強(qiang)制性標準，為推動(dong)提(ti)升新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)水平指明了(le)方(fang)(fang)向、明確了(le)要求。

提升建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)標準是(shi)提高(gao)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)水平的(de)關鍵抓手。《工(gong)作(zuo)方(fang)案》也(ye)明(ming)確提出(chu)，區(qu)分不同(tong)階段、建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)類型、氣候區(qu)，有序制定(ding)修(xiu)訂(ding)一批建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)標準，逐步將城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)民用(yong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)標準提高(gao)到超(chao)(chao)低(di)(di)能(neng)耗(hao)(hao)水平。在工(gong)作(zuo)實(shi)踐中，經濟(ji)發達和技(ji)術成熟等具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)地區(qu)應率先(xian)提升新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)水平，加快推(tui)廣超(chao)(chao)低(di)(di)能(neng)耗(hao)(hao)、近零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)、低(di)(di)碳(tan)(tan)零(ling)碳(tan)(tan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，積極(ji)培育領(ling)軍企業(ye)，形成具(ju)有競爭力的(de)產業(ye)鏈，持續降(jiang)(jiang)低(di)(di)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)效提升增量成本，為大規模推(tui)廣奠定(ding)基(ji)礎；政(zheng)府投資的(de)公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)要(yao)積極(ji)按(an)超(chao)(chao)低(di)(di)能(neng)耗(hao)(hao)、近零(ling)能(neng)耗(hao)(hao)、低(di)(di)碳(tan)(tan)零(ling)碳(tan)(tan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，充分發揮示范帶動作(zuo)用(yong)。

二、推進既有建筑改造升級

我國(guo)既有(you)建筑總量大(da)(da)，能(neng)(neng)耗和碳(tan)(tan)排(pai)放強度高，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)改(gai)(gai)造存在較大(da)(da)難(nan)度。多年(nian)來(lai)，我國(guo)持(chi)續(xu)(xu)推(tui)進(jin)既有(you)建筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)改(gai)(gai)造，已累計完成改(gai)(gai)造面積(ji)超24億(yi)平(ping)方(fang)(fang)米(mi)，取得了積(ji)極進(jin)展。但(dan)從實際情況看，受(shou)制于(yu)技(ji)術、資金等條件限(xian)制，既有(you)建筑整體能(neng)(neng)效依然(ran)不高，大(da)(da)量2000年(nian)前建成的(de)北方(fang)(fang)居住建筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)水平(ping)低于(yu)50%，2010年(nian)前建成的(de)夏熱冬冷、夏熱冬暖(nuan)地區居住建筑普遍(bian)缺乏節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)措施。這些(xie)建筑還將持(chi)續(xu)(xu)運行較長時間，亟需在技(ji)術、產業(ye)、資金等方(fang)(fang)面協同發(fa)力，加快推(tui)進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)改(gai)(gai)造，有(you)效提升建筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)水平(ping)。

《工作方(fang)案》明確，居住建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)(gai)造(zao)部分(fen)的能(neng)效應(ying)達到現(xian)行標準規定，未采取節(jie)能(neng)措(cuo)施的公共建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)改(gai)(gai)造(zao)后實現(xian)整體(ti)能(neng)效提升20%以(yi)上。對于城鎮(zhen)既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，各地區(qu)應(ying)全(quan)面(mian)開展(zhan)城鎮(zhen)既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)摸底調查，以(yi)城市(shi)為單位制定既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)年度改(gai)(gai)造(zao)計劃，明確重點用能(neng)設備(bei)、外(wai)墻(qiang)保(bao)溫、門(men)窗改(gai)(gai)造(zao)等(deng)重點內容，結合小區(qu)公共環(huan)境整治、老舊小區(qu)改(gai)(gai)造(zao)、北方(fang)地區(qu)冬(dong)季(ji)清(qing)潔(jie)取暖等(deng)工作統籌推進(jin)；對于農村既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，應(ying)堅持農民自愿(yuan)、因地制宜、一(yi)戶一(yi)策原則，對房屋(wu)墻(qiang)體(ti)、門(men)窗、屋(wu)面(mian)、地面(mian)等(deng)進(jin)行菜單式微(wei)改(gai)(gai)造(zao)，有(you)序推進(jin)改(gai)(gai)造(zao)工作。

三、強化建筑運行節能降碳管理

建(jian)筑運(yun)行(xing)(xing)階段是建(jian)筑消耗能(neng)源和產生碳排放的重要環節(jie)。強(qiang)化建(jian)筑運(yun)行(xing)(xing)節(jie)能(neng)降碳管理(li)，是以較(jiao)低(di)成本提升(sheng)建(jian)筑能(neng)源利用(yong)效(xiao)率(lv)、降低(di)二氧化碳排放的有力抓手。目前，我國居(ju)民行(xing)(xing)為節(jie)能(neng)引導機(ji)制(zhi)(zhi)還不健全，人走(zou)不關燈、不斷電的現象(xiang)普遍存在。一些大型交通場(chang)站、學校等公共(gong)場(chang)所缺乏嚴格的節(jie)能(neng)管理(li)規定(ding)，制(zhi)(zhi)冷、采暖、照明等設(she)(she)備(bei)能(neng)源浪費較(jiao)為嚴重。為加快(kuai)(kuai)推(tui)動(dong)解決這些長期(qi)存在的問(wen)題，《工作方案》對強(qiang)化建(jian)筑運(yun)行(xing)(xing)節(jie)能(neng)降碳管理(li)作出部署，要求加快(kuai)(kuai)淘汰低(di)效(xiao)落(luo)后用(yong)能(neng)設(she)(she)備(bei)、建(jian)立公共(gong)建(jian)筑節(jie)能(neng)監管體系、建(jian)立執行(xing)(xing)公共(gong)建(jian)筑室溫(wen)控制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)、開(kai)展(zhan)重點(dian)用(yong)能(neng)設(she)(she)備(bei)調(diao)試保(bao)養等。

各地區、各有關方面要按照《工(gong)作(zuo)方案》部署要求，加(jia)強公共(gong)建(jian)筑(zhu)和居住建(jian)筑(zhu)運行節能(neng)降碳管理(li)。對于公共(gong)建(jian)筑(zhu)，應科學制定能(neng)耗限額基準，依法開(kai)展建(jian)筑(zhu)冬(dong)夏室內溫度(du)控制、用能(neng)設備和系(xi)統運行等情況(kuang)檢查，督(du)促建(jian)筑(zhu)管理(li)單位(wei)定期開展空調、照(zhao)明、電梯等(deng)重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)設(she)(she)備(bei)調試保養。對于(yu)居(ju)住建(jian)筑，要結(jie)合大規模設(she)(she)備(bei)更新和消費品以舊(jiu)換新，加(jia)大高效節能(neng)(neng)家電等(deng)設(she)(she)備(bei)推廣(guang)力(li)度，鼓勵居(ju)民加(jia)快淘汰低(di)效落后用(yong)(yong)能(neng)(neng)設(she)(she)備(bei)。同時(shi)，要充分(fen)利用(yong)(yong)全(quan)(quan)國(guo)(guo)生態日(ri)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)節能(neng)(neng)宣(xuan)傳周、全(quan)(quan)國(guo)(guo)低(di)碳日(ri)等(deng)宣(xuan)傳平臺，廣(guang)泛開展節能(neng)(neng)降(jiang)碳宣(xuan)傳教育，引導全(quan)(quan)社會自覺踐(jian)行簡約適度、綠色(se)低(di)碳生活方式(shi)，從源(yuan)頭(tou)杜絕建(jian)筑運行階段的(de)能(neng)(neng)源(yuan)浪費。

四、推動建筑用能低碳轉型

積極(ji)發展(zhan)建(jian)筑(zhu)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)和余(yu)熱(re)(re)利用(yong)，提高建(jian)筑(zhu)電氣化(hua)水(shui)平，是實現建(jian)筑(zhu)用(yong)能(neng)(neng)低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型的重要途徑(jing)。目(mu)前，我國建(jian)筑(zhu)用(yong)能(neng)(neng)結(jie)(jie)構中(zhong)的化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)占比依(yi)然較(jiao)高，如部分地區冬(dong)季取暖仍消(xiao)耗大量煤炭，二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)和大氣污染物排(pai)放量較(jiao)大。為此，《工作方案》對推(tui)動建(jian)筑(zhu)用(yong)能(neng)(neng)低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型作出(chu)部署，要求(qiu)結(jie)(jie)合實際加大建(jian)筑(zhu)領域光(guang)伏、余(yu)熱(re)(re)、地熱(re)(re)等(deng)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)應用(yong)力度(du)，提高采暖、生活熱(re)(re)水(shui)、炊事等(deng)電氣化(hua)普及率。

從有(you)(you)(you)利條件看(kan)，我國(guo)可再生能源利用(yong)技(ji)術(shu)與產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展已為建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)用(yong)能低碳轉型(xing)奠(dian)定了良(liang)好基礎(chu)。我國(guo)是(shi)世界第一(yi)大太陽能熱(re)(re)(re)利用(yong)產(chan)品、光伏產(chan)品、熱(re)(re)(re)泵等設備生產(chan)國(guo)，在市場規模、產(chan)品性能等方面都具有(you)(you)(you)領先優(you)勢。此(ci)外(wai)，我國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)光伏系(xi)統(tong)快(kuai)速發(fa)展，已建(jian)(jian)成世園會(hui)中國(guo)館、雄安高(gao)鐵站等多項示(shi)范工程。下一(yi)步，應加(jia)快(kuai)試(shi)點推動新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)光伏一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)(jian)設，加(jia)強(qiang)既有(you)(you)(you)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)加(jia)裝(zhuang)光伏系(xi)統(tong)管理，因(yin)地制宜(yi)推進(jin)熱(re)(re)(re)電(dian)聯產(chan)集中供暖(nuan)，積極支持建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)領域地熱(re)(re)(re)能、生物質(zhi)能、太陽能供熱(re)(re)(re)應用(yong)和火電(dian)、工業(ye)(ye)等余熱(re)(re)(re)利用(yong)，有(you)(you)(you)序提高(gao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)電(dian)氣化(hua)水平，切實優(you)化(hua)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)領域能源結(jie)構(gou)，有(you)(you)(you)效降低碳排放水平。（徐(xu)偉 全國(guo)工程勘察設計大師(shi)、中國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)科學研(yan)究院首(shou)席科學家）

來源：國家(jia)發展和改革委官網